Постановление от 22 сентября 2014 года

    Материал № 5-127/2014 г.
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    о назначении административного наказания
 
    г. Тверь 22 сентября 2014 года                         
 
    Судья Центрального районного суда г. Твери Каширская Е.А., рассмотрев представленные государственным инспектором Тверской области по пожарному надзору, главным специалистом ОНТ (ЛиС) УНД Грачевым С.А. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Фотон» Балесного А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего директором ООО «Фотон», проживающего по адресу: <адрес>,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Директор ООО «Фотон» Балесный А.А. совершил осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией, при следующих обстоятельствах:
 
    ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в здании ГБОУ «Школа-интернат № VII вида» директор Общества с ограниченной ответственностью «Фотон» Балесный А.А. в соответствии с лицензией МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности нарушил требования, изложенные в Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225.
 
    При осуществлении лицензируемой деятельности, в нарушение статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» директор ООО «Фотон» Балесный А.А. не выполнил требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свода правил СП 5.13130.2009 (Утверждены приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 175); Свода правил СП 3.13130.2009 (Утверждены приказом МЧС России от 25.03.2009г. №173). Основание: осн. п. 4-д Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225. А именно, при проведении капитального ремонта установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании ГБОУ «Школа-интернат № VII вида» по адресу: <адрес> а именно:
 
    Капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнен без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации (осн. ст. 83 ч. 1 ФЗ-123 от 22.07.2007 г., п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390)
 
    В помещении кухни, в подготовительном помещении кухни, в коридоре, ведущем в кухню из столовой отсутствуют пожарные извещатели (осн. ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2007 г., прил. А. п. А.4 СП 5.13130.2009).
 
    В помещении столовой точечные дымовые пожарные извещатели размещены на тросах, при этом перекрытия столовой обеспечивают возможность размещения пожарных извещателей под перекрытием (осн. ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2007 г., п. 13.3.4 СП 5.13130.2009).
 
    При дублировании сигнала автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделение пожарной охраны не обеспечиваются мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре (передача извещений «Внимание», «Пожар») - извещатели включены по логической схеме «ИЛИ» (ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2007 г., п. 14.4 СП 5.13130.2009).
 
    В помещении спортзала линейные дымовые пожарные извещатели установлены таким образом, что их оптическая ось проходит на расстоянии более 0.6 м от уровня перекрытия, без соответствующего расчетного обоснования (ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 13.5.1 СП 5.13130.2009).
 
    Часть соединительных линий системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре выполнены кабелями не обеспечивающими их функционирование при пожаре в течение времени, необходимого для эвакуации людей, (осн. ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., ст. 6. п. 3 ст. 51. п. 2 ст. 82. ФЗ-123 от 22.07.2008 г., табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009).
 
    Система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (осн. ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., п. 4 ст. 83. ФЗ-123 от 22.07.2008 г.).
 
    Система оповещения не включается автоматически от командного импульса, формируемого автоматической пожарной сигнализацией (ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3.3 СП 3.13130.2009).
 
    Соединительные линии речевого оповещения не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3.4 СП 3.13130.2009).
 
    Не обеспечивается автоматический контроль на обрыв и короткое замыкание линий связи световых пожарных оповещателей системы оповещения (табло «ВЫХОД») (ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 13.14.3 СП 5.13130.2009)
 
    В системе автоматической пожарной сигнализации отсутствуют ручные пожарные извещатели (осн. ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., п. 9 ст. 83. ФЗ-123 от 22.07.2008 г.).
 
    Над эвакуационном выходом из рекреации первого этажа отсутствует световой оповещатель (табло «ВЫХОД») системы оповещения (ст. 20 ФЗ-69 от 21.12.1994 г., ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 5.3 СП 3.13130.2009).
 
    Тем самым, директор ООО «Фотон» Балесный А.А. при осуществлении предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности, допустил нарушения условий, предусмотренных лицензией МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В связи с тем, что по данному административному правонарушению было проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Центральный районный суд г. Твери.
 
    В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Балесный А.А. не явился, согласно корешка почтового уведомления извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Балесного А.А.
 
    Представитель по доверенности ГУ МЧС России по Тверской области Евдокимов А.А. просил привлечь должностное лицо Балесного А.А. к административной ответственности, с назначением наказания в виде штрафа.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина директора ООО «Фотон» Балесного А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ полностью доказана.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1225.
 
    Согласно пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Согласно п. 7 Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Работы по капитальному ремонту установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ГБОУ «Школа-интернат № VII вида» производились ООО «Фотон» на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым Общество взяло на себя обязательства по выполнению капитального ремонта и пусконаладочных работ автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в здании в ГБОУ «Школа-интернат № VII вида», на основании соответствующей лицензии МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе плановой выездной проверки на основании распоряжения Главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору от 02.07.2014 № 74 в отношении ООО «Консультант» установлены нарушения Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225, а именно: - в помещении кухни, в подготовительном помещении кухни, в коридоре ведущем в кухню из столовой отсутствуют пожарные извещатели; - в помещении столовой точечные дымовые пожарные извещатели размещены на тросах, при этом перекрытия столовой обеспечивают возможность размещения пожарных извещателей под перекрытием; - при дублировании сигнала автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделение пожарной охраны не обеспечиваются мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре (передача извещений «Внимание», «Пожар»); - извещатели включены по логической схеме «ИЛИ»; - в помещении спортзала линейные дымовые пожарные извещатели установлены таким образом, что их оптическая ось проходит на расстоянии более 0.6 м от уровня перекрытия, без соответствующего расчетного обоснования; - часть соединительных линий системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре выполнены кабелями не обеспечивающими их функционирование при пожаре в течение времени, необходимого для эвакуации людей; - система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей; - система оповещения не включается автоматически от командного импульса, формируемого автоматической пожарной сигнализацией; - соединительные линии речевого оповещения не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности; - не обеспечивается автоматический контроль на обрыв и короткое замыкание линий связи световых пожарных оповещателей системы оповещения (табло «ВЫХОД»); - в системе автоматической пожарной сигнализации отсутствуют ручные пожарные извещатели; - над эвакуационном выходом из рекреации первого этажа отсутствует световой оповещатель (табло «ВЫХОД») системы оповещения, зафиксировано в акте проверки.
 
    Характер выявленных нарушений в эксплуатации автоматической пожарной сигнализации может повлиять на своевременность эвакуации людей в случае возникновения пожара, что свидетельствует о наличии угрозы безопасности их жизни и здоровья.
 
    Указанные обстоятельства и вина директора Общества «Фотон» Балесного А.А. установлена и подтверждается:
 
    протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным в присутствии директора Общества Балесного А.А., согласившегося с выявленными нарушениями (л.д. 4-7),
 
    определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9),
 
    копией решения об учреждении ООО «Фотон» от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого директором Общества утвержден Балесный А.А.,
 
    копией лицензии, выданной МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фотон» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 15),
 
    копией договора по капитальному ремонту установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ГБОУ «Школа-интернат № VII вида» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17),
 
    копиями локальных смет, утвержденных представителем ГБОУ «Школа-интернат № VII вида» и директором ООО «Фотон» Балесным А.А. (л.д. 19-28),
 
    актами выполненных работ, подписанных со стороны заказчика директора ГБОУ «Школа-интернат № VII вида» и директором ООО «Фотон» Балесным А.А. (л.д.29-33);
 
    распоряжением главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года, о проведении выездной плановой проверки ООО «Консультант» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,
 
    актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, выявленных нарушений требований лицензии,
 
    договором № на техническое обслуживание установок пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ года, расчетом ежемесячной стоимости.
 
    Таким образом, на основании совокупности исследованных судом доказательств, прихожу к выводу о том, что директором ООО «Фотон» Балесным А.А. не выполнены требования, предъявляемые к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», то есть Общество осуществляет лицензируемую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Балесный А.А. в соответствии с решением об учреждении Общества с ограниченной ответственностью ООО «Фотон» от ДД.ММ.ГГГГ является директором Общества, то есть исполнительным органом данного общества (л.д.13).
 
    Поэтому с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его действия как должностного лица, выполняющего организационно-распорядительные функции, квалифицируются по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
 
    Учитывая изложенное, а также положения ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости назначить Балесному А.А. административное наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ч. 4 ст. 14.1, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Директора ООО «Фотон» Балесного А.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.
 
    Сумма штрафа должна быть внесена на счет УФК по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области), ИНН №, КПП №, Код ОКТМО: № номер счета получателя платежа: №, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь, БИК №, код бюджетной классификации №
 
    В соответствии с чч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                  Е.А. Каширская