Постановление от 22 сентября 2014 года

№5-682/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
г.Сергиев Посад 22 сентября 2014 года
 
    Судья Сергиево-Посадскогогородского суда Московской областиАндреев М.А., при секретаре Фесченко М.А., с участием защитников ФИО9, ФИО8, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Берендей» (ЗАО «Берендей»), ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    15.07.2014г. в отношении ЗАО «Берендей» главным специалистом-экспертом Управления Минкультуры России по ЦФО ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с данным протоколом ДД.ММ.ГГГГг. на основании ст.39 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказа Управления Минкультуры России по ЦФО от 22.03.2013г. №7 «О создании постоянной комиссии по проведению мониторинга состояния сохранности объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>.», расположенного по адресу: <адрес>)» был произведен выезд и осмотр зон охраны «<данные изъяты> <адрес>).
 
    В результате осмотра установлено, что на участке зоны охраны природного ландшафта Л-7, утвержденной приказом Росохранкультуры от 22.04.2011г. №262, ЗАО «Берендей» осуществляет строительные работы.
 
    Для территорий охранного природного ландшафта Л-7 градостроительным регламентом запрещается:
 
    -          строительство новых объектов, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
 
    -          размещение новых объектов капитального строительства, необходимых для обеспечения сохранности памятников истории и культуры взамен дисгармоничных зданий и сооружений;
 
    - изменение гидрологических условий при реконструкции и прокладке новых коммуникаций, благоустройстве территорий пойм <адрес> и <адрес>;
 
    - нарушение исторической планировки и панорам восприятия объектов культурного наследия и пейзажей;
 
    - искажение и изменение исторического ландшафта, кроме изменений связанных с восстановлением нарушенных природных объектов или реставрацией ландшафта;
 
    - деятельность, опасная или вредная для ландшафтного окружения объектов культурного наследия и их территорий;
 
    -        проведение всех видов земляных и строительных работ без предварительного археологического обследования.
 
    Таким образом, в действиях ЗАО «Берендей» <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
 
    В качестве доказательств вины ЗАО «Берендей» в совершении вышеуказанного административного правонарушения суду были представлены:
 
    - протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3)
 
    - акт осмотра зоны охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «<данные изъяты>» б/н от 26.02.2014г., согласно которому в зоне охраняемого природного ландшафта (участок Л-7) входящего в состав объекта всемирного наследия «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в районе <адрес> зафиксировано проведение работ по строительству малоэтажного жилого квартала «<данные изъяты>». Застройщиком является ЗАО «Берендей» (л.д.17-23);
 
    - акт осмотра зоны охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «<данные изъяты>» № от 14.05.2014г., согласно которому в зоне охраняемого природного ландшафта (участок Л-7) входящего в состав объекта всемирного наследия «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> зафиксировано проведение работ по строительству малоэтажного жилого квартала «<данные изъяты>». Застройщиком является ЗАО «Берендей» (л.д.4-16);
 
    - предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-32) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-29) о приостановлении ЗАО «Берендей» земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в зоне охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>;
 
    - приказ Росохранкультуры № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении границы территории и зон охраны комплекса объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав включенного в Список всемирного наследия «<данные изъяты>» согласно приложениям 1-7 (л.д.74);
 
    - приложение № к приказу Росохранкультуры № от ДД.ММ.ГГГГ «Описание границ зоны охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «<данные изъяты>» (л.д.75-80);
 
    - приложение № к приказу Росохранкультуры № от ДД.ММ.ГГГГ «Конкретные требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта всемирного наследия «<данные изъяты>» (л.д.81-86);
 
    - схема принадлежащего ЗАО «Берендей» земельного участка с кадастровым номером № согласно публичной кадастровой карте (л.д.86);
 
    - схема границ зон охраны ФИО2-ФИО1 (л.д.88-89);
 
    - постановление Врио главы администрации г.<адрес> №281-п от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес> с «для внутрихозяйственного строительства и выращивания плодово-декоративных культур» на «для малоэтажного жилищного строительства» (л.д.48);
 
    - постановление главы г.<адрес> №28-п от 22.01.2013г. об утверждении проекта планировки территории комплекса «<данные изъяты>» на земельном участке для малоэтажного жилищного строительства с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.49);
 
    - постановление главы г.<адрес> №411-п от 02.07.2013г. об утверждении градостроительного плана на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.50)
 
    - разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому муниципальное образование «<адрес>» <адрес>, руководствуясь ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешает ЗАО «Берендей» строительство объекта капитального строительства комплекса малоэтажной жилой застройки «<данные изъяты>» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.(л.д.54-58)
 
    В судебное заседание по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении законный представитель ЗАО «Берендей» ФИО7 не явился, будучи надлежащем образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя ЗАО «Берендей».
 
    Защитники ЗАО «Берендей» ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании не согласились с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным в отношении ЗАО «Берендей», и указали, что все необходимые документы для жилищного строительства ЗАО «Берендей» были получены и ЗАО «Берендей» осуществляло строительство в соответствии с целевым назначением участка. В соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, постановления Правительства №315, охранные зоны устанавливаются Министерством культуры РФ по согласованию с Министерством регионального развития. Привлекая ЗАО «Берендей» к административной ответственности, Министерство культуры <адрес> руководствуется приказом Росохранкультуры №262, который не является нормативно-правовым актом, и применятся не должен. Если на данном участке имеется охранная зона, то она бы была зарегистрирована в Росреестре, но такой информации нет. При составлении протокола об административном правонарушении нарушены сроки привлечения к административной ответственности, поскольку в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на акт от ДД.ММ.ГГГГ года. С момента проведения проверки до составления протокола об административном правонарушении прошло три месяца, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности пропущен. В уведомлении указано, что ЗАО «Берендей» привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, а в протоколе об административном правонарушении указано ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Также было выяснено, что доверенность на имя ФИО9 на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ЗАО «Берендей» является нелегитимной, поскольку в ней не указаны полномочия защитника, соответственно ЗАО «Берендей» не был уведомлен надлежащем образом о составлении данного протокола.
 
    ЗАО «Берендей в суд были представлены документы, подтверждающие право собственности ЗАО «Берендей» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, а также следующие документы:
 
    - копия ответа Министерства юстиции РФ директору ЗАО «Берендей» № от 07.05.2014г., согласно которому Приказ № содержит нормативные предписания, затрагивает права граждан, и подлежал представлению на государственную регистрацию в Минюст России в установленном порядке. В связи с чем Минюстом России в Минкультуры России было направлено письмо с просьбой разработать и утвердить новый акт по данному вопросу с учетом представленной компетенции и представить его на государственную регистрацию в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, а Приказ № отменить отдельным актом;
 
    - копия протокола совещания в Минкультуры России по вопросу о зонах охраны <данные изъяты> № от 10.07.2014г., согласно которому было принято решение Минкультуры России продолжить процедуру подготовки к утверждению проекта приказа «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», включенного в список всемирного наследия ЮНЕСКО, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон»;
 
    - копия ответа начальника <адрес> отдела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> №№ от 15.07.2014г. генеральному директору ЗАО «Берендей», согласно которому по состоянию на 15.07.2014г., границы охранных зон определенные на основании приказа Росохранкультуры № от 22.04.2011г., а также сведения об ограничениях и обременениях земельного участка с кадастровым номером №, наложенных на основании вышеуказанного приказа, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют;
 
    - резолютивная часть решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ в соответствии с которым предписание Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в зоне охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «<адрес>» признано незаконным.
 
    Суд, заслушав мнения защитников и исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам:
 
    ЗАО «Берендей» является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, которому постановлением главы Администрации городского поселения <адрес> от 14.04.2011г. №281-п установлен вид разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства».
 
    На указанном земельном участке ЗАО «Берендей», на основании выданного в установленном порядке разрешения на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, ведет строительство жилого комплекса малоэтажной жилой застройки «<данные изъяты>».
 
    Сведений о признании незаконным разрешения на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.
 
    Сведения об ограничениях и обременениях земельного участка с кадастровым номером №, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
 
    В соответствии с представленными суду доказательствами приказ Росохранкультуры № от 22.04.2011г. «Об охране объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав включенного в Список всемирного наследия «<данные изъяты>» не прошел обязательную государственную регистрацию в Минюсте России и не был официально опубликован в «Российской газете» и, в соответствии с п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступлении в законную силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», не влечет правовых последствий, как не вступивший в законную силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в нем предписаниях. В связи с чем суд не может учитывать границы охранных зон, определенные на основании данного приказа Росохранкультуры.
 
    Иных действующих и принятых нормативных актов, устанавливающих факт ограничения использования земельного участка ЗАО «Берендей», в материалах дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «Берендей» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с чем считает необходимым прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Берендей», по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Андреев М.А.