Постановление от 22 сентября 2014 года

                                                                                                                 № 5-373/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
 
    22 сентября 2014 года
 
город Архангельск
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
 
    государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц <данные изъяты>,
 
установил:
 
    в Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 513, составленный главным государственным инспектором города Архангельска по пожарному надзору Личковым В.К., по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер» (далее также Учреждение, ГБУ АО «АКОД»).
 
    Законный представитель ГБУ АО «АКОД», извещённый о дате времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки судью не известил, об отложении судебного разбирательства не просил, направил защитника по доверенности Лазареву О.А., которая вину ГБУ АО «АКОД» в выявленных нарушениях признала. Пояснила, что в Учреждении ведётся работа по устранению выявленных нарушений, но в связи с необходимостью проведения закупочных мероприятий через торги не все нарушения, выявленные в ходе предыдущей проверки, были устранены.
 
    Заслушав Лазареву О.А., исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Архангельска Архангельской области по пожарному надзору Личкова В.К. от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 18 августа по 12 сентября 2014 года сотрудниками отдела надзорной деятельности города Архангельска проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля за исполнением ГБУ АО «АКОД» предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № 146/1/1.
 
    В ходе проведённой проверки выявлено, что ГБУ АО «АКОД» нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным входам, системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях, а именно:
 
    - в здании главного корпуса с пристройкой по адресу г. Архангельск, <адрес>, <адрес>, стр. 1 на путях эвакуации отделка стен коридора (помещения №№ 76, 77, 79) приёмного покоя выполнена из сгораемых материалов (панели ламинированные на основе ДВП), с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, Т3 или Г2, ВЗ, Д2, Т2;
 
    в пристройке операционного блока:
 
    - расстояние от извещателей пожарной сигнализации до электросветильников менее 0,5 м. (2-й этаж, помещение № 60, подвал, помещения № 38, 39,);
 
    - при смежном расположении нескольких приёмно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм. (помещение № 125);
 
    - настенные речевые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм., по факту 40 мм. (поэтажные коридоры);
 
    - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре в техническом этаже;
 
    - размещение точечных дымовых пожарных извещателей произведено без учета воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия менее 1 м., по факту 0,3 м. (коридор 2 этажа, помещение. № 139);
 
    - отсутствуют световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами с этажа здания непосредственно наружу (подвал, лестничная клетки помещения №№ 105, 126);
 
    - в полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см. и выступы не в дверных проемах (подвал, помещение № 133);
 
    - в лечебно-административном здании по адресу г. Архангельск, пр-кт <адрес>, <адрес> ограждений, лестниц высотой более 45 см. отсутствуют перила (центральный вход, вестибюль помещении №№ 1, 7);
 
    в здании радиологического корпуса по адресу г. Архангельск, пр-кт <адрес>, <адрес>:
 
    - высота эвакуационного выхода в свету из помещений статистики (2 этаж, помещение № 4) менее 1,9 м., по факту 1,41 м;
 
    - отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации в помещениях статистики (помещения статистики №№ 4, 24, 13, 8-15, 2-й этаж);
 
    - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 12.09.2014 № 431, с которым законный представитель ГБУ АО «АКОД» ознакомлен под роспись без замечаний с его стороны.
 
    Поскольку вступившим в законную силу постановлением главного государственного инспектора г. Архангельска по пожарному надзору Личкова В.К. от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ АО «АКОД» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, главным государственным инспектором г. Архангельска по пожарному надзору Личковым В.К. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ АО «АКОД» был составлен протокол об административном правонарушении № 513 по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Законом - ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) - предусмотрено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    При этом под нормативными документами по пожарной безопасности в силу положений ст.ст. 1 и 20 Федерального закона № 69-ФЗ понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются путем устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.
 
    Согласно п. 6.16 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утверждённых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97), высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м.
 
    В соответствии с п. 6.25 СНиП 21-01-97 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
 
    Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
 
    Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
 
    Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
 
    В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
 
    Согласно п. 6.28 СНиП 21-01-97 в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
 
    При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.
 
    Согласно п.п. 9.1.1, 9.1.2 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённому. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009), автоматические установки порошкового пожаротушения (АУПП) применяются для ликвидации пожаров классов A, B, C и электрооборудования (электроустановок под напряжением). В помещениях категории А и Б по взрывопожароопасности и во взрывоопасных зонах допускается применение установок, получивших соответствующее свидетельство о взрывозащищенности электрооборудования, выданное в установленном порядке, и имеющих необходимый уровень взрывозащиты или степень защиты электрических частей оборудования установок.
 
    В силу п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.
 
    Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности
 
    В силу п. 13.14.8 СП 5.13130.2009 при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними должно быть не менее 50 мм.
 
    В соответствии с п. 3.1 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утверждённых приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, (далее - СП 3.13130.2009) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре СОУЭ должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.
 
    Согласно п. 4.4 СП 3.13130.2009 настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.
 
    В силу п. 5.3 СП 3.13130.2009 световые оповещатели «Выход» следует устанавливать: в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход».
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Являясь лицом, уполномоченным владеть и пользоваться зданиями главного корпуса с пристройкой, пристройки операционного блока, лечебно-административным зданием, зданием радиологического корпуса, ГБУ АО «АКОД» обязано знать и соблюдать требования действующего законодательства в области пожарной безопасности, но не сделало этого.
 
    Наличие в деянии ГБУ АО «АКОД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 513, копиями акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 431, вступившего в законную силу постановления главного государственного инспектора г. Архангельска по пожарному надзору Личкова В.К. от ДД.ММ.ГГГГ № 277-282, свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 29-АК № 261528, серии 29-АК № 255002, устава ГБУ АО «АКОД».
 
    Оснований не доверять указанным доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности сотрудников отдела надзорной деятельности по городу Архангельску в исходе дела, в судебном заседании не добыто.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен правильно с учётом требований ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что совершённое правонарушение существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с пожарной безопасностью социальных объектов, основания для его квалификации в качестве малозначительного отсутствуют.
 
    Санкция ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении ГБУ АО «АКОД» административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя.
 
    Смягчающими ответственность обстоятельствами являются признание Учреждением своей вины и работа над устранением допущенных нарушений.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств судьёй не установлено.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Как разъяснил Верховный Суд РФ в своём постановлении от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности … юридического лица может быть назначено судьей лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности … юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Из представленных материалов усматривается, что выявленные в помещениях статистики здания радиологического корпуса нарушения создают явную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара могут препятствовать оповещению о нём, задержать начало эвакуации людей, тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ в начальной стадии, поэтому в связи с создавшейся угрозой жизни и здоровью людей, в целях исключения возможных нарушений законодательства в области пожарной безопасности, предупреждения совершения новых правонарушений судья считает необходимым назначить ГБУ АО «АКОД» наказание в виде административного приостановлениядеятельности путём прекращения эксплуатации помещений статистики №№ 4, 24, 13, 8-15, расположенных на втором этаже здания радиологического корпуса по адресу: г. Архангельск, <адрес>, <адрес> сроком на 20 суток. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический онкологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности путём прекращения эксплуатации помещений статистики №№ 4, 24, 13, 8-15, расположенных на втором этаже здания радиологического корпуса по адресу: г. Архангельск, <адрес>, <адрес> сроком на срок 20 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 10 час. 00 мин. 16 сентября 2014 года.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                Ю.А. Попов