Постановление от 22 октября 2014 года

    Дело №5-103/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Кемерово                                                                     «22» октября 2014 года
 
    Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Филиппова Н.Н., с участием, представителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Жданова С.С., действующего на основании доверенности от 09.01.14г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика», юридический адрес: <адрес>
 
установил:
 
    В отношении юридического лица - ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика» 16.10.2014 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.
 
    Протоколом об административном правонарушении установлено, что при проведении в период с 13 по 15 октября 2014 г. внеплановой выездной проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания от 23.05.2014 г. №24КГ/44, в отношении ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика», выявлены невыполнения пунктов предписания и нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно:
 
    1. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны директора и специалистов не осуществляется, допускается эксплуатация опасных производственных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности:
 
    - не выполняются предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; не предоставляются уведомления о выполнении предписаний;
 
    - не представлен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектах на 2013-2014 гг.;
 
    -    не осуществляются проверки состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов руководящими работниками и специалистами;
 
    - не представляются в письменной форме сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    (нарушены ч. 1 ст. 9, ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
 
    2. Руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия, не прошли аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности и Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 г. №542).
 
    3. Не запланированы и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - системе газопотребления предприятия, а именно:
 
    - работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
 
    - не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии (нарушена ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
 
    4. Не выполняется комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, не соблюдаются требования Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия в исправном и безопасном состоянии, а именно:
 
    - отсутствует договор с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств опасного производственного объекта, собственная газовая служба отсутствует;
 
    - не организованы и не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту объектов газового хозяйства, а именно: периодический обход наружных газопроводов - не реже одного раза в 3 месяца; текущий ремонт наружных газопроводов; текущий ремонт запорной арматуры - не реже одного раза в год; осмотр технического состояния ГРПШ; проверка параметров срабатывания предохранительных и сбросных клапанов - не реже одного раза в 3 месяца; техническое обслуживание ГРПШ - не реже одного раза в 6 месяцев; текущий ремонт ГРПШ - не реже одного раза в 12 месяцев; техническое обслуживание внутренних газопроводов, а также газового оборудования (технических устройств) - не реже одного раза в месяц и текущий ремонт - не реже одного раза в 12 месяцев;
 
    - отсутствуют графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасного производственного объекта (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 г. №542).
 
    5. Не принимаются меры, обеспечивающие сохранность газопровода от повреждений, а именно:
 
    - опоры газопровода между корпусами № 15-16 и № 18-19 смещены от проектных отметок (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №870).
 
    6. Допущены к применению средства измерения, не прошедшие метрологическую поверку (показывающие манометры и стационарные стандартизированные сигнализаторы довзрывных концентраций газа и приборов по контролю в воздухе оксида углерода и метана) - (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 77 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №870).
 
    7. На газоиспользующем оборудовании (теплогенераторы "NG-L30-100") своевременно не проведены (с периодичностью не реже одного раза в 3 года) режимно-наладочные работы (нарушен п. 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 года № 317).
 
    8. Отсутствует молниезащита на ГРПШ и заземление продувочных свечей газопроводов в корпусах №№15-20, выведенных выше крыши на 1 м. (нарушены ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Проектная документация).
 
    9. Не выдержано расстояние от ГРПШ до кормового бункера корпуса №15 (нарушены ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 6.3.1 «Свода правил «Газораспределительные системы» Актуализированная редакция СНиП 42-001-2002» СП 62.13330.2011, утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. №780).
 
    Эксмплуатация опасного производственного объекта – сети газопотребления по адресу: <адрес> принадлежащего ООО «Торговая компангия «Кемеровская птицефабрика» не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", не обеспечивает безопасную эксплуатацию и не исключает возможность аварии, изложенные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства, юридическое лицо было извещёно надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.
 
    При таком положении, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП, суд находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя юридического лица.
 
    Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора суду пояснил, что до настоящего времени все указанные в протоколе по делу об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении юридическим лицом деятельности по эксплуатации системы газопотребления не устранены. Соответственно, в настоящее время, имеется угроза жизни и здоровью людей, т.е. работников птицефабрики. Считает, что в отношении юридического лица должно быть назначено наказание только в виде административного приостановления деятельности сроком не менее чем на 90 суток, поскольку устранить все указанные в протоколе по делу об административном правонарушении будет невозможно.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.97г. (в ред. от 18.07.11г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    В соответствии с Приложением 1 к ФЗ от 21.07.97г. (в ред. от 18.07.11г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», система газопотребления предприятия относится к опасным производственным объектам.
 
    Частью 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Таким образом, в соответствии с Приложением 1 к ФЗ от 21.07.97г. (в ред. от 18.07.11г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», юридическое лицо отнесено к опасным производственным объектам, а все названные в протоколе по делу об административном правонарушении нарушения при осуществлении деятельности по эксплуатации ООО "ТК "Кемеровская птицефабрика" системы газопотребления являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При таком положении суд усматривает в действиях ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.
 
    Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.10.2014 года № 24-07-84, протоколом о временном запрете деятельности от 16.10.2014 г.
 
    Суд считает, что все нарушения при осуществлении деятельности по эксплуатации ООО "ТК "Кемеровская птицефабрика" системы газопотребления являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд считает, что наказание должно быть назначено только в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Протоколом о временном запрете деятельности от 16.10.2014г. деятельность ООО «ТК «Кемеровская птицефабрика» по эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления ООО «ТК «Кемеровская птицефабрика», расположенного по адресу: <адрес> запрещена с 15-00 час. 16.10.2014 г.
 
    Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, суд
 
постановил:
 
    Признать юридическое лицо - ООО "ТК "Кемеровская птицефабрика", зарегистрированное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления ООО "ТК "Кемеровская птицефабрика" на срок девяносто суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.00 часов 16.10.2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                                      Филиппова Н.Н.