Дата принятия: 22 мая 2014г.
Дело № 5-840/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
22 мая 2014 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного казенного учреждения «Сахалинская областная психиатрическая больница» (далее по тексту – ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница»),
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Сахалинской области проведена проверка соблюдения ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
По результатам проверки было установлено, что учреждением не была своевременно переоформлена лицензия в связи со вступлением в законную силу приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В этой связи ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в отношении ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.
В судебном заседании законный представитель ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» Ш.О.Ю. с постановлением не согласился. Указал, что учреждение имеет лицензию на осуществление деятельности по психиатрии, которая, в том числе, включает и психиатрическое освидетельствование. В этой связи полагал, что право учреждения на осуществление такой деятельности презимируется. Отсутствие в лицензии перечня видов деятельности, который включает себя деятельность по психиатрии, состав административного правонарушения не образует. Кроме того, обратил внимание, что с момента вступления в силу приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением стали проводиться работы по переоформлению лицензии, а именно было подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение, начали проводиться работы по ремонту кабинетов, а поскольку к концу года достаточные денежные средства на балансе учреждения отсутствовали, что лишало его возможности оплатить государственную пошлину за переоформление лицензии, пошлина была оплачена только в ДД.ММ.ГГГГ и все документы были сданы в это же время.
Проверив материалы дела, выслушав законного представителя ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» Ш.О.Ю., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.
По смыслу ч. 1 ст. 18 названного Федерального закона изменение перечня видов работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, влечет необходимость переоформления лицензии.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление медицинской деятельности в части видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, не указанных в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Сахалинской области проведена проверка соблюдения ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
В результате проведенной проверки установлено, что ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №
При этом, учреждение, в том числе, осуществляет работы по проведению психиатрического освидетельствования для выдачи справки о состоянии здоровья, предназначенной для получения лицензии на право приобретения (ношения) огнестрельного оружия.
Вместе с тем, указанный вид деятельности в составе медицинской деятельности по психиатрии в выданной ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» лицензии отсутствует.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Возбуждая дело об административном правонарушении, заместитель прокурора <адрес> указал о том, что приказом Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 года № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, пунктом 7 которого в составе деятельности по проведению медицинских освидетельствований указана медицинская деятельность по психиатрическому освидетельствованию.
Учитывая, что указанный приказ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, по мнению прокурора, с указанного срока возникла обязанность по переоформлению действующей в ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» лицензии и включению в нее нового вида медицинской деятельности по осуществлению психиатрического освидетельствования, невыполнение которой в свою очередь влечет ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Между тем, указанный вывод является преждевременным.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 года № 121н следует, что он утвержден в соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра <данные изъяты> утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
Названным положением предусмотрен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, который в большей части дублирует перечень работ (услуг), предусмотренный ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», а ряд новых работ (услуг) был включен в указанный перечень на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», устанавливающих новые виды медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, и номенклатуры специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 23 апреля 2009 года № 210н.
Следовательно, Приказ Минздрава России № 121н не следует расценивать как введение новых работ (услуг), для осуществления которых требуется внесение изменений в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусмотренный лицензией.
Новыми работами (услугами) являются лишь работы (услуги), которые перечислены в приложении к Положению и которые лицензиат намерен осуществлять, но они не указаны в имеющемся у лицензиата приложении к лицензии.
Приложением к имеющейся у ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» лицензии установлено право учреждения на осуществление медицинской деятельности по психиатрии.
Правовые, организационные и экономические принципы оказания психиатрической помощи в Российской Федерации установлены Законом РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Частью 1 ст. 1 названного Закона предусмотрено, что психиатрическая помощь оказывается по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, и включает в себя психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование, профилактику и диагностику психических расстройств, лечение и медицинскую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 18 Закона психиатрическую помощь оказывают медицинские организации, стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами, врачи-психиатры, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Виды психиатрической помощи указываются в учредительных документах юридических лиц.
Согласно Уставу ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» является лечебно-профилактическим учреждением, некоммерческой организацией, осуществляющей специализированную психиатрическую и социально-медицинскую помощь населению Сахалинской области.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы законодательства, ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» вправе проводить психиатрическое освидетельствование, соответственно, отсутствие в имеющейся в учреждении лицензии указания на его право по осуществлению такой деятельности при наличии права на осуществление деятельности по психиатрии, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не образует.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
п о с т а н о в и л:
производство по делу о привлечении ГКУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша
