Дата принятия: 22 мая 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
село Захарово 22 мая 2014 года
Судья Михайловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МОУ Захаровская средняя общеобразовательная школа № 2 муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области,
УСТАНОВИЛ:
С 14 мая по 16 мая 2014 года главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Рязанской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора) проведена плановая выездная проверка исполнения МОУ Захаровская СОШ № 2 МО – Захаровский муниципальный район расположенной по адресу: Захаровский район, с. Елино (11) обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления. В ходе проверки установлены нарушения норм и правил при эксплуатации технических устройств – котла Хопер-100-5 шт., газопровода L=10 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11). О выявленных нарушениях составлен протокол об административном правонарушении № 15 14-ПСВ от 16.05.2014 г.
Главный государственный инспектор просит привлечь МОУ Захаровская СОШ № 2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-5 шт., газопровода L=10 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11), обладающих признаками опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. на срок 90 суток; решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения вышеуказанного административного наказания.
В судебном заседании заинтересованное лицо – главный государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Рязанской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Павлов С.В. подтвердил вину МОУ Захаровская СОШ № 2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Просил применить к МОУ Захаровская СОШ № 2 наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица в части осуществления эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-5 шт., газопровода L=10 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11), расположенной по адресу: Захаровский район, с. Елино на срок 90 суток. Пояснил, что нарушения в осуществления эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-5 шт., газопровода L=10 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы отражены в протоколе об административном правонарушении.
Представитель МОУ Захаровская СОШ № 2 Буркова Е.А. вину муниципального образовательного учреждения в совершении административного правонарушения признала полностью. Пояснила, что юридическим лицом в настоящее время решается вопрос об устранении указанных нарушений. Не возражает в приостановлении деятельности по эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-5 шт., газопровода L=10 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11) на 90 суток.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (ред. от 02.07.2013 г.) установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
«Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ-12-529-03, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. № 9 устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам).
Контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов должен осуществляться в соответствии с Положением о производственном контроле, согласованным с территориальным органом Госгортехнадзора России, разработанным с учетом профиля производственного объекта, на основании "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263 (п.1.2.15 Правил).
Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель организации и лица, на которых решением руководителя организации возложены такие обязанности (п.1.2.17 Правил).
Периодической метрологической поверке подлежат следующие средства измерений: тягонапоромеры; манометры показывающие, самопишущие, дистанционные - не реже 1 раза в 12 мес.; переносные и стационарные стандартизированные газоанализаторы, сигнализаторы довзрывных концентраций газа - 1 раз в 6 мес., если другие сроки не установлены заводом-изготовителем (п.5.7.5 Правил).
На циферблате или корпусе показывающих манометров должно быть обозначено значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению (п.5.7.7 Правил).
Приборы, снятые в ремонт или на поверку, должны заменяться на идентичные по условиям эксплуатации (п.5.7.13 Правил).
На входных дверях зданий и сооружений, а также производственных помещений должны быть нанесены обозначения категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасности зон (п. 9.4 Правил).
«Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 г. № 480.
Учет аварий, повреждений ГТС ведется организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в специальном журнале учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, повреждений ГТС по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку и один раз в полугодие, при наличии аварий, повреждений ГТС, информация об авариях, повреждениях ГТС и их причинах представляется в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект. Организация, эксплуатирующая поднадзорный Службе объект, по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставляет информацию о причинах возникновения аварий, повреждений ГТС и принимаемых (принятых) мерах по их устранению (предупреждению) в течение 3 рабочих дней после получения запроса (п.30 Порядка).
Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами (п. 32 Порядка).
Учет инцидентов на поднадзорном Службе объекте ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, ГТС, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении (п. 35 Порядка).
Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.
Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица). Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти (п.3 Правил).
Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах (п.5 Правил).
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля обязан разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах (п.п.б, в п.11 Правил)
Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (п.п.1 п.14 Правил).
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37 устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.
Разработка программ инструктажей по безопасности, оформление их результатов производится в порядке, установленном в организации, поднадзорной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 19 Положения).
Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ-03-445-02) утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 г. № 56. Каждой организацией должна быть создана и действовать служба технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом труб. Приказом по организации должны быть назначены ответственные по ведению надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией труб технологических агрегатов (установок) из числа руководителей цехов, производств или других должностных лиц, имеющих соответствующую подготовку (п.2 раздела 1 Правил).
Ответственные по надзору за техническим состоянием труб технологических агрегатов (установок) должны быть аттестованы территориальной аттестационной комиссией, создаваемой приказом начальника территориального органа Госгортехнадзора России в соответствии с "Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России", утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России N 2 от 11.01.99, и зарегистрированным Минюстом России N 1706 от 12.02.99 РД 04-265-99 (п.3 раздела 1 Правил).
На каждую трубу организацией должен быть составлен паспорт (Приложение N 1), содержащий техническую характеристику трубы, дату ввода трубы в эксплуатацию, характеристику дымовых газов, состояния трубы по результатам обследования, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях (п.6 раздела 1 Правил).
Плановые обследования труб производятся через год после пуска в эксплуатацию и далее в следующие сроки: кирпичные и армокирпичные трубы при неагрессивных и слабоагрессивных отводимых газах через 20 лет, при агрессивных и влажных газах с образованием конденсата через 15 лет; железобетонные монолитные и сборные трубы соответственно через 15 и 10 лет; металлические трубы и трубы из композитных материалов соответственно через 10 и 5 лет. Последующие обследования проводятся через каждые 5 лет (п.3 раздела 4 Правил).
Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730, устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к их содержанию.
Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов (п.9 Положения).
В судебном заседании установлено, что вина МОУ Захаровская СОШ № 2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 644-р от 05.05.2014 г. (л.д.8-10); протоколом об административном правонарушении № 15 14-ПСВ от 16.05.2014 г. (л.д.16-20); актом проверки №5/28(10-ГС-Р)-301-2014 от 16.05.2014 г. (л.д.21-27); протоколом № 01 14-ПСВ о временном запрете деятельности от 16.05.2014 г. (л.д.12-15); предписанием № 5/28(10-ГС-Р)-217-2014 от 16.05.2014 г. (л.д.28-34) и объяснениями представителя МОУ Захаровская СОШ № 2 Бурковой Е.А.
Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ также подтверждается приказом от 16.05.2014 г. директора МОУ Захаровская СОШ № 2 о прекращении эксплуатации опасных производственных объектов: сети газопотребления школы (11) технического устройства Хопер-100-5 шт., газопровода L=10 м (л.д.35); свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.37); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д.38); Уставом МОУ Захаровская СОШ № 2 (л.д.40-49); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 50-58); договором безвозмездного пользования от 01.09.2011 г. (л.д.59-62); свидетельством о регистрации опасного производственного объекта (л.д.64); карточкой учета опасного производственного объекта и сведениями его характеризующими (л.д.65-68); лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожарных производственных объектов (л.д.69-71).
16 мая 2014 года МОУ Захаровская СОШ № 2 прекратило эксплуатацию опасных производственных объектов: сети газопотребления школы (11) технического устройства Хопер-100-5 шт., газопровода L=10 м, расположенного по адресу: Захаровский район, с. Елино (л.д. 37).
Выслушав государственного инспектора, объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд считает вину МОУ Захаровская СОШ № 2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью доказанной.
Обсуждая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание юридического лица, суд не усматривает.
Согласно ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Учитывая изложенное, а также то, что нарушения правил эксплуатации сети газопотребления в МОУ Захаровская СОШ № 2 создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в частности, несовершеннолетних, техногенной катастрофы, причинения вреда окружающей среды, суд считает необходимым применить к юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-5 шт., газопровода L=10 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11), расположенной по адресу: Захаровский район, с. Елино, так как применение менее строгого вида наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Однако судья не вправе понудить лицо исполнить возложенную на него обязанность иначе как назначением наказания, предусмотренного ст. 3.2 КоАП РФ.
Таким образом, требование государственного инспектора о разрешении вопроса о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не может быть удовлетворено судом, поскольку оно не предусмотрено положениями ст. 3.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – МОУ Захаровская средняя общеобразовательная школа № 2 муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в прекращении эксплуатации технических устройств - котла Хопер-100-5 шт., газопровода L=10 м в составе опасного производственного объекта: сети газопотребления школы (11) расположенных по адресу: Рязанская область, Захаровский район, с. Елино сроком на 90 (девяносто) суток с правом допуска юридического лица к котлу Хопер-100-5 шт., газопроводу L=10 м для устранений нарушений в области промышленной безопасности.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 мая 2014 года.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12. КоАП РФ, суд на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Евдокимов
