Постановление от 22 мая 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Харабали 22 мая 2013 года
    Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., при секретаре судебного заседания Иркалиевой Г.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кинотеатр «Экран» города Харабали» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    22 апреля 2013г. государственным инспектором по охране природы Астраханской области Службы природопользования и охраны окружающей среды Пономарёвым В.А. в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кинотеатр «Экран» города Харабали» (далее по тексту - МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали») составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С протоколом об административном правонарушении законный представитель МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» Занозин В.Н. ознакомлен, в объяснениях к протоколу указал, что нарушения допущены ввиду отсутствия финансирования.
 
    В судебном заседании государственный инспектор по охране природы Астраханской области Службы природопользования и охраны окружающей среды Пономарёв В.А. поддержал протокол об административном правонарушении, пояснив, что часть нарушений со стороны МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» устранена, но не все, просил учесть данные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, в результате которого нарушены нормы закона в области охраны окружающей среды.
 
    Законный представитель МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» Занозин В.Н. с правонарушением согласился, указав, что им не были выполнены требования закона в области охраны окружающей среды и отходов производства и потребления, не разработаны необходимые документы, ввиду отсутствия надлежащего финансирования, в настоящее время им приняты меры к исполнению предписания государственного инспектора, просил назначить строгое наказание.
 
    Выслушав государственного инспектора по охране природы Астраханской области Службы природопользования и охраны окружающей среды в отношении Пономарёва В.А., представителя МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» Занозина В.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Согласно санкции статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления » предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления » индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления » лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В силу части 1 статьи 18 указанного закона в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Согласно части 1 статьи 19 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    В статье 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления » закреплено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Федерльного закона « Об охране окружающей среды » руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
 
    Как усматривается из материалов дела, распоряжением руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО6 от 25 марта 2013г. № 109-13 постановлено провести плановую выездную проверку МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали».
 
    22 апреля 2013г. Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в 11 часов 00 минут проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>. Основная деятельность юридического лица - показ фильмов. Численность сотрудников 13 человек, на балансе отсутствует автотранспорт.
 
    В результате деятельности МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» на момент проверки от деятельности сотрудников, эксплуатации нежилых помещений, уборки прилегающей территории и от товаров (продукции) утративших свои потребительские свойства образуются отходы 1,4,5 классов опасности, которые накапливаются в контейнере, расположенном на контейнерной площадке принадлежащей МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали», который передаёт их МУ АП «Автомобилист» МО «Харабалинский район». Замена ртутьсодержащих люминесцентных ламп в нежилых помещениях МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» осуществляется ответственным за сбор, временное хранение и утилизацию отходов, санитарное состояние территории и помещений кинотеатра Занозиным В.В.
 
    -ртутьсодержащие люминесцентные лампы (1 класс опасности), -ртутьсодержащие энергосберегающие лампы (1 класс опасности).
 
    - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности) – который образуется в результате деятельности сотрудников.
 
    - отходы от уборки территорий и помещений объектов культурно - спортивных и зрелещных мероприятий несортированные (5 класс опасности) - остатки сырья, материалов, иных изделий или продуктов, которые утратили свои потребительские свойства (полиэтиленовая тара, неповреждённая, отходы упаковочной бумаги и упаковочного картона, незагрязнённые).
 
    -электрические лампы накаливания отработанные и брак (5 класс опасности). Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
 
    В результате проверки в отношении МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» выявлено, что в нарушение требований ст.15, 73 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» у МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» отсутствует обученное лицо, которое допущено к обращению с отходами I-IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV классов опасности несёт соответствующее должностное лицо организации.
 
    В нарушение требований ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - на отходы I -IV класса опасности должен быть составлен паспорт, однако у МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали», на момент проверки отсутствует паспортизация образующихся отходов, а именно: ртутьсодержащие люминесцентные лампы (1 класс опасности 3533010013011 согласно ФККО); ртутьсодержащие энергосберегающие лампы (1 класс опасности 3533010013011 согласно ФККО); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности 9120040001004 согласно ФККО);отходы от уборки территорий и помещений объектов культурно - спортивных и зрелищных мероприятий несортированные (V класс опасности 9120140001005 согласно ФККО)- остатки сырья, материалов иных изделий или продуктов, которые утратили свои потребительские свойства (полиэтиленовая тара неповреждённая, отходы упаковочной бумаги и упаковочного картона, незагрязнённые); электрические лампы накаливания отработанные и брак (V класс опасности 9231010001995 согласно ФККО).
 
    В нарушение требований статей 11,18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» у МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» отсутствует разработанный и утверждённый проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение. Отсутствует лимит на размещение отходов.
 
    В нарушение требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» у МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» отсутствует журнал учета наличия образования размещения всех видов отходов.
 
    В нарушение требований ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» у МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
 
    МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 22 апреля 2013г. сроком исполнения до 21 октября 2013г., а именно: принять меры к обучению лиц допущенных к обращению с отходами 1-4 классов опасности подтвержденные свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 классов опасности; провести паспортизацию на образующиеся отходы 1-4 классов опасности; установить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; принять меры к ведению в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученные от других лиц, а так же размещенных отходов; оформить и представить в службу отчет по форме 2-ТП-отходы за 2012 год; разработать и согласовать в службе природопользования и ООС АО порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами; внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2012г.; представить отчет о выполнении предписания.
 
    Суд, проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходит к выводу об их относимости, достоверности и достаточности, для признания наличия в действиях МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Законный представитель МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» вину в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения признал полностью, согласился со всеми нарушениями закона в области законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления.
 
    При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» административного правонарушения, финансовое положение бюджетного учреждения; длительность срока нарушения действующего законодательства без уважительных причин. К смягчающим обстоятельствам суд относит признание МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» вины в совершении административного правонарушения; тяжелое финансовое положение.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что достижение целей административного наказания и предупреждения совершения данным юридическим лицом новых правонарушений МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Определяя данный вид наказания, суд, исходит из следующего.
 
    Согласно статье 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Менее строгое наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях хоть по своему правовому значению является мягким, однако с учетом финансового положения бюджетного учреждения, суд полагает, что административное наказание в виде административного приостановления деятельности в данном случае будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности содеянному.
 
    Суд при определении срока административного приостановления деятельности считает возможным установить его в одни сутки, поскольку меры к устранению выявленных нарушений со стороны МБУК «Кинотеатр «Экран» города Харабали» приняты.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 8.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кинотеатр «Экран» города Харабали» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок одни сутки.
 
    Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение десяти суток, со дня получения настоящего постановления.
 
    Постановление отпечатано судьёй в совещательной комнате.
 
    Судья М.А. Лесникова