Постановление от 22 марта 2013 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    22 марта 2013 года
 
г. Кондопога
 
    Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Топонен А.В., при секретаре Яблонском А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «<...>» юридические адреса: ........
 
У С Т А Н О В И Л:
 
Старшим оперуполномоченным Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков <...> был составлен протокол об административном правонарушении № ... от ХХ.ХХ.ХХ в отношении ГБУЗ «<...>» (далее – Учреждение) юридические адреса: ........, осуществляющего деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ на основании лицензии № № ... от ХХ.ХХ.ХХ, по тем основаниям, что в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ Учреждение нарушило положения пунктов 8,9,11,13 Постановления Правительства от 31.12.2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»; пункты 8,9,12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства № 644 от 04.11.2006 г. «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.
    В судебном заседании представитель ГБУЗ «<...>» – К действующая на основании доверенности № ... от ХХ.ХХ.ХХ, выданной ГБУЗ «<...>» в лице главного врача Е пояснила, что превышение суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ, выявленное при проверке, произошло в связи с длительными Новогодними праздниками и неиспользованием препаратов по назначению. Согласна с выявленным нарушением по ведению журнала в приемном отделении и данный недостаток в настоящее время устранен. Полагает, что неправомерно указано об отсутствии полномочий у заведующего отделением реанимации Б по проверке ведения журналов регистрации операций, связанных с наркотическими средствами, т.к. приказами на Б возложена ответственность за всё отделение.
 
    Представитель ГБУЗ «<...>» – О действующая на основании доверенности № ... от ХХ.ХХ.ХХ, выданной ГБУЗ «<...>» в лице главного врача Е пояснила, что действительно на момент проверки документы подтверждающие класс устойчивости сейфов отсутствовали, т.к. сейфы старые и документов на них не сохранилось. Однако полагает, что данные сейфы соответствовали предъявляемым требованиям. Также пояснила, что в настоящее время решается вопрос о закупке <...> новых сейфов, имеющих сертификат соответствия. В договорах на оказание охранных услуг действительно нет данных о классе устойчивости сейфов, т.к. на эти сейфы отсутствовали документы. По ведению специальных журналов указала, что необходимые записи в них сделаны и имеется расшифровка данных должностного лица, сделавшего эти записи, а отсутствует лишь сама подпись. Полагает, что выявленные нарушения не соразмерны наказанию, которое предусмотрено санкцией ст.6.16 КоАП РФ, просила освободить ГБУЗ «<...>» от установленной ответственности.
 
    Заслушав представителя ГБУЗ «<...>», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ административно наказуемым признается нарушение правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
 
    Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г № 1148 « О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее Правила) установлено, что хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров) (п.3). Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (п.4). К 4-й категории относятся помещения учреждений здравоохранения, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ, а также места временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях. В помещении, относящемся к 4-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления. В иных местах временного хранения наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлических либо изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах (п.8). В соответствии с п.11 Правил уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Приказом руководителя юридического лица устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений … (п.13 Правил)
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ГБУЗ «<...>» (ИНН: № ...) по адресам: ........ осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ на основании лицензии № № ... от ХХ.ХХ.ХХ
 
    На основании распоряжения Администрации <...> от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р на должность главного врача МУЗ «<...>» назначена Е
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения сотрудниками Управления ФСКН РФ <...> обследования помещений ГБУЗ «<...>» по заявлению последнего о выдаче заключения о соответствии объектов и помещений установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны в ГБУЗ «<...>» (ИНН: № ...) по адресам: ........ выявлены факты нарушений Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1148, ст. 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ, и Постановления Правительства № 644 от 04.11.2006 г. «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», в частности:
 
    - в нарушении п.8 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1148 отсутствовали документы (технические паспорта, сертификаты), подтверждающие класс устойчивости к взлому сейфов, находящихся в помещениях процедурных кабинетов: хирургического, травматологического, неврологического, кардиологического отделений; в помещении поста дежурной медицинской сестры приемного отделения; в помещениях отделения анестезиологии и реанимации; в помещении кабинета старшей медицинской сестры, и предназначенных для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ (4 категория);
 
    - в нарушении п.11 тех же Правил, в договоре на оказание услуг по охране объектов ГБУЗ «<...>» от ХХ.ХХ.ХХ <...> и в договоре от ХХ.ХХ.ХХ № ... «Об оказании услуг охраны имущества путем реагирования на извещения о срабатывании охранно-пожарной сигнализации и (или) системы экстренного вызова полиции ГБУЗ «<...>» не отражены сведения о классе устойчивости сейфов к взлому;
 
    - в нарушении п.13 указанных Правил, приказом главного врача ГБУЗ «<...>» от ХХ.ХХ.ХХ № № ... «Об организации и упорядочении работы в <...> по хранению, учету, использованию и контролю за наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, сильнодействующими веществами» не установлен порядок хранения ключей от помещений процедурных кабинетов, расположенных в хирургическом, травматологическом кардиологическом отделений; поста дежурной медицинской сестры, расположенного в приемном отделении; палаты отделения анестезиологии и реанимации, расположенной в отделении анестезиологии и реанимации; диспетчерской отделения скорой и неотложной медицинской помощи для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ.
 
    В соответствии с приложением № № ... к приказу главного врача ГБУЗ «<...>» от ХХ.ХХ.ХХ № № ... «Об организации и упорядочении работы в <...> по хранению, учету, использованию и контролю за наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, сильнодействующими веществами» установлен однодневный запас наркотических и психотропных веществ для оказания экстренной помощи в следующих объемах в т.ч.: - в отделении анестезиологии и реанимации - морфин 1% (ампулы по 1 мл) – 4 ампулы, промедол 2% (ампулы по 1 мл) – 4 ампулы, фентанил 0,005 % (ампулы по 2 мл) – 7 ампул, кетамин 5% (ампулы по 2 мл) – 3 ампулы.
 
    На момент обследования в помещении палаты отделения анестезиологии и реанимации (помещение № № ... отнесенном к 4 категории (суточный запас) осуществлялось хранение наркотических средств и психотропных веществ в количестве: промедол 2% - 1,0 – 4 ампулы, фентанил 0,005 % - 2,0 – 15 ампул, морфин 1%- 1,0 – 5 ампул, кетамин 5 % -2,0 – 8 ампул, т.е. количество фентанила и кетамина соответствовало 3-5 дневному запасу.
 
    Промедол, фентанил, морфин являются наркотическими средствами, а кетамин – психотропным веществом, включенными в Списк II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ, утвержденному Постановлению правительства РФ от31.12.2009 г. № 1148.
 
    Кроме того, в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств (промедол, морфин, фентанил) отделения анестезиологии и реанимации, ежемесячные записи о проверке ведения указанных журналов производились лицом, не ответственным за их ведение и хранение (заведующим отделением ОАР Б отсутствовали подписи и инициалы лиц, ответственных за ведение и хранение Журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств (промедол, морфин, фентанил) отделения анестезиологии и реанимации ГБУЗ «<...>», что не соответствует пунктам 8,12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства № 644 от 04.11.2006 г. «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ХХ.ХХ.ХХ, протоколами опроса свидетелей П К., К от ХХ.ХХ.ХХ, рапортом оперуполномоченного ОКЛОН УФСКН РФ <...> К протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ХХ.ХХ.ХХ с фототаблицей к нему, Уставом ГБУЗ «<...>», актом о результатах обследования объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от ХХ.ХХ.ХХ № ..., копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом психотропных веществ.
 
    В вину ГБУЗ «<...>» вменялось также нарушение пункта 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства № 644 от 04.11.2006 г., а именно то, что страницы Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств (промедол, морфин) приемного отделения, который был начат ХХ.ХХ.ХХ, не использованные в ХХ.ХХ.ХХ году не прочеркнуты, а используются в следующих ХХ.ХХ.ХХ календарных годах.
 
    В связи с тем, что, предусмотренный вышеуказанными Правилами пункт 9 с 22 июля 2010 г. утратил силу на основании Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419, данный пункт подлежит исключению из объема вмененного правонарушения. Однако, суд учитывает, что изменение объема, вмененного правонарушения, в данном случае не влияет на квалификацию содеянного ГБУЗ «<...>».
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Имеющимися в материалах настоящего административного дела доказательствами подтверждается факт совершения ГБУЗ «<...>» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, а также тот факт, что Учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.
 
    Собранные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «<...>» доказательства получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах вина ГБУЗ «<...>» является доказанной и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ - нарушение правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, при формальном наличии признаков состава вменяемого ГБУЗ «<...>» административного правонарушения данное правонарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. № 11-П – санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Исходя из требований ст.2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает возможным освободить ГБУЗ «<...>» от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.
 
    Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «<...>», юридический адрес: ........ - прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Освободить ГБУЗ «<...>», юридический адрес: ........ от административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, объявив устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья
 
А.В.Топонен