Постановление от 22 июля 2014 года

Дело 5 -31/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    22 июля 2014 года г. Краснознаменск
 
        Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Мальковская Г.А., при секретаре Андросовой Н.А., с участием: начальника УФМС России по Калининградской области в Краснознаменском районе Лемко Д.В., лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя правонарушителя Абдуллаева В.З.-оглы, переводчика ФИО5,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении:
 
    ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной в <адрес>, <данные изъяты> русским языком не владеющей, замужней, проживающей без регистрации на территории <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21 июля 2014 года в ходе проведения проверки соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства миграционного законодательства РФ в п.Добровольск Краснознаменского района Калининградской области, около 11- 00 час. была выявлена гражданка Армении ФИО1, 18 мая 1954 года рождения. При проверке документов у указанной гражданки установлено, что она въехала на территорию Российской Федерации 16 декабря 2010 года, по паспорту гражданки Армении АЕ 0519980, выданному 03 мая 2000 года органом 026 действительному до 03 мая 2015 года, встала на миграционный учет, срок действия которого закончился 16 марта 2011 года, 01 апреля 2011 года ФИО1 оформила патент на работу, однако после получения патента налог на доход физических лиц не уплачен, в связи с чем срок действия патента прекращен.
 
    Таким образом, гражданка Армении ФИО1 проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, требования Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства»; Федеральный закон от 25 июля 2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании начальник ОУФМС России по Калининградской области в Краснознаменском районе Лемко Д.В. пояснил, что гражданка Армении ФИО1 на территории Калининградской области проживает незаконно, срок патента закончился и правонарушителем не продлевался, до настоящего времени не состоит на миграционном учете, то есть длительное время находится в РФ с нарушением правил пребывания в Российской Федерации.
 
    В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что имеет дочь, проживающую в Ростовской области и сына, проживающего в пос.Добровольск Калининградской области. В 2012 году супруг уехал в Украину и с тех пор отношения с ним не поддерживает, с декабря 2010 года проживает в Калининградской области у сына ФИО5, у которого имеются двое детей, т.е. ее внуки 2002 и 2006 года рождения, в Армении каких-либо родственников не имеется, если придется выехать, то будет проживать либо в гостинице либо у подруги, оформить документы, разрешающие проживание на территории РФ не смогла, поскольку не собрала весь необходимый пакет документов, а именно отсутствовало свидетельство о заключении брака. Каких-либо действий для законного нахождения на территории РФ до настоящего времени не предпринимала, при оформлении патента на работу органом ОУФМС ей выдавался перечень необходимых документов для оформления законного нахождения на территории РФ. Указала на то, что несмотря на объяснения в протоколе, что не может выехать ввиду преклонного возраста изменила свое мнение, пояснила, что для получения необходимых документов в сопровождении многочисленных племянников, проживающих на территории Краснознаменского район, выйдет из Калининградской области.
 
    Представитель правонарушителя Абдуллаев В.З.-оглы признал вину за нарушение ФИО1 миграционного законодательства полностью и пояснил, что ФИО1 в декабре 2010 года въехала на территорию РФ на постоянное место жительства в Калининградскую область для воссоединения с семьей сына ФИО5, являющегося гражданином РФ, у которого имеются двое детей, близких родственников в Армении не имеет, супруг ФИО1 выехал на Украину около двух лет назад к брату, отношений с ним не поддерживает. За время проживания обращалась в районную больницу за медицинской помощью, за пределы пос.Добровольск не выезжала, постоянно проживает в семье сына, уголовное законодательство не нарушала. Ввиду преклонного возраста ФИО1 просил не выдворять из РФ правонарушителя принудительно, учесть, что в Армении каких-либо родственников ФИО1 не имеется, но для скорого возвращения в семью сына и легализации ее положения имеются у последнего финансовые средства, работающего фермером, в настоящее время принимаются активные меры для истребования справки о заключении брака для подачи необходимых документов в ОУФМС, в том числе и выезд правонарушителя с территории РФ.
 
    Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, находит доказанной вину ФИО1 в совершении вышеизложенного деяния и квалифицирует её действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ –
 
    как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в силу следующего.
 
    Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения доказана вышеизложенными объяснениями правонарушителя, протоколом № 168 от 21 июля 2014 года, объяснением ФИО1, отобранными у нее начальником отделения УФМС России по Калининградской области в Краснознаменском районе, а также паспортом ФИО1, подтверждающим гражданство Республики Армения.
 
        Согласно базы данных СПО «Мигрант-1» ФИО1 прибыла в Калининградскую область 16 декабря 2010 года, срок ее пребывания согласно миграционной карты 2973496 на территории РФ был определен по 16 марта 2011 года, 01 апреля 2011 года ей выдан патент на работу серии 39 № 110040184, в настоящее время каких-либо документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имеет, что она и не оспаривала в судебном заседании, а также не отрицала, что попыток их получить даже не предпринимала поскольку отсутствовал документ как свидетельство о заключении брака.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель правонарушителя и подтвердила ФИО1 для выезда ее выезда из Калининградской области имеются денежные средства сына ФИО5, являющегося переводчиком по данному делу.
 
    Пункт 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает, что патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
 
    Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
 
    В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.
 
    В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным Законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания, либо разрешение на временное проживание.
 
    Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 таких разрешений не имеет, в связи, с чем ее пребывание на территории Российской Федерации суд считает незаконным.
 
    При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
 
    Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.
 
    В силу ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении данного дела суд учитывает положения ч.2 ст. 4.1 Ко АП РФ, согласно которым при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Как следует из материалов дела ФИО1 1954 года рождения проживает на территории РФ у своего сына ФИО5, гражданина РФ, который имеет постоянное место жительства, общается и воспитывает двоих внуков 2002 и 2006 года рождения, также гражданами РФ, что подтверждается справкой, выданной администрацией МО «Добровольское сельское поселение».
 
    Согласно справки, выданной ГБУ здравоохранения Калининградской области «Краснознаменская ЦРБ» ФИО1 находилась на стационарном лечении в терапевтическом отделении с 5 июля по 14 июля 2014 года.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
    Как установлено в судебном заседании ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа, который ею уплачен своевременно.
 
    Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие смягчающих обстоятельств : признание нарушителем своей вины, отсутствие нарушения уголовного законодательства на территории РФ, в том числе преклонный возраст, состояние здоровья, семейное положение назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Несмотря на совершенное административное правонарушение ФИО1 не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку Российской Федерации.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагает с учетом изложенного возможным назначить административное наказание ФИО1 в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1, 18 мая 1954 года рождения, гражданку Республики Армения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Необходимая информация о получателе штрафа (в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа):
 
        Получатель: УФК по Калининградской области, КПП 390401001; ИНН: УФМС РФ по Калининградской области 3904071314,
 
    Код ОКАТМО: 27618101; номер счета получателя: 40101810000000010002; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области; БИК: 042748001; наименование платежа: штраф-нарушение миграционного законодательства; код бюджетной классификации:192 116 4000001 6020140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                  Г.А. Мальковская