Дата принятия: 22 июля 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-85/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. Железнодорожный
Мировой судья судебного участка № 298 Железнодорожного судебного района Московской области Филиппова Е.Д. с участием защитника Кулагиной Я.А.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
ООО «Квартал-2005», расположенного по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Новая, д. 38,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Квартал-2005» обвиняется в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.
<ДАТА2> должностным лицом Главного управления Москвской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» выдано ООО «Квартал-2005» предписание <НОМЕР> об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно в срок до <ДАТА3> предписано в подъездах 1 и 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области провести работы по демонтажу кирпичной кладки в оконных проемах лестничных клеток.
При проведении <ДАТА4> проверки исполнения указанного предписания было установлено, что оно не исполнено.
<ДАТА5> должностным лицом территориального отдела № 27 ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Квартал-2005» за неисполнение законного предписания Госжилинспекции Московской области <НОМЕР>, а именно ООО «Квартал-2005» не выполнило работы по демонтажу кирпичной кладки в оконных проемах лестничных клеток в подъездах 1 и 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области - указанные в законном предписании Госжилинспекции Московской области <НОМЕР> от <ДАТА2> (л.д. 1).
Защитник ООО «Квартал-2005» в судебном заседании вину не признала и показала, что вины ООО «Квартал-2005» в неисполнении предписания Государственной жилищной инспекции нет, поскольку ООО «Квартал2005» приняло все необходимые меры для его исполнения. Для того, чтобы восстановить оконный проем на балконах, которые примыкают к лестничной клетке и квартирам жильцов дома, необходимо обеспечить проход через квартиры жильцов. Другого выхода на эти балконы нет, кроме как через квартиры жильцов дома, которые почти все являются собственниками. Оконный проем, находящийся на этих балконах 1 и 3 подъезда дома, заложен кирпичной кладкой жильцами квартир. Данные балконы являются местами общего пользования. Балконы примыкают к балконам квартир жильцов, их разделяет только арка, никаких дверей у этого балкона нет, выхода на лестничную клетку тоже нет. ООО «Квартал-2005» были развешаны объявления в указанном жилом доме, на информационном стенде и непосредственно возле каждой квартиры с просьбами о самостоятельном устранении нарушений, освобождений балконов или предоставлении доступа для прохода на балконы и производства работ по демонтажу оконного проема. Некоторым собственникам были лично вручены предупреждения о необходимости обеспечения доступа на балконы. Некоторым жильцам подобные предупреждения отправлены по почте, однако доступ для прохода на балконы, примыкающие к лестничной клетке в полном объеме обеспечен не был. Помимо этого, <ДАТА6> собственниками жилого дома принято решение о передаче балконов, являющихся общим имуществом в доме, жильцам примыкающих квартир в безвозмездное пользование и возложении на них ответственности за их обслуживание, эксплуатацию, безопасность, а также обеспечение естественным освещением лестничной клетки. Кроме того, ООО «Квартал-2005» обратилось в Железнодорожный городской суд Московской области с иском к жильцам квартир, которые не обеспечили проход на балконы, примыкающие к их квартирам и лестничной клетке, о предоставлении подобного доступа. Дело до настоящего времени не рассмотрено, решение судом не принято. На момент проверки жилищной инспекции предоставлялось данное решение собственников, однако оно не было учтено при составлении протокола об административном правонарушении. Решение общего собрания собственников жилого дома от <ДАТА6> в установленном законом порядке не обжаловано, не отменено. Вместе с этим, <ДАТА7> ООО «Квартал-2005» обратилось с письмом в Государственную жилищную инспекцию с сообщением о том, что предписание от <ДАТА2> выполнить не представляется возможным, поскольку ООО «Квартал-2005» не имеет доступ на балконы, являющиеся общим имуществом в доме, а также переданным в пользование жильцам квартир. Несмотря на это, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает, что вины ООО «Квартал-2005» в совершении правонарушения нет, просит суд прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Допрошенный в судебном заседании <ДАТА8> в качестве свидетеля заведующий территориальным отделом № 27 «Государственной жилищной инспекции Московской области» <ФИО1> суду показал, что Государственной жилищной инспекцией было выдано ООО «Квартал-2005» предписание, в соответствии с которым в срок до <ДАТА3> общество должно было провести работы по демонтажу оконного проема на балконах, являющихся общим имуществом собственников дома, и примыкающих к лестничной клетке. ООО «Квартал-2005» имело возможность по устранению выявленных нарушений и исполнению законного предписания, что сделано не было. В связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Проектом указанного жилого дома предусмотрены выходы на балконы из квартир собственников, в которых имеются оконные проемы на лестничную клетку. Балконы примыкают к лестничной клетке, выхода с лестничной клетки на балконы нет, но указанные балконы не относятся к жилым помещениям. Если к оконному проему приставить лестницу, то через него можно выбраться в случае пожара, но таких лестниц там не установлено. Проекта дома у Государственной жилищной инспекции нет. ООО «Квартал-2005» не обращалось в инспекцию с просьбой о рассрочке исполнения предписания. Постановлением № 170 Госстроя предусмотрено, что должно быть определенное освещение и противопожарная безопасность на указанных лестничных площадках. Норму закона, которую нарушило ООО «Квартал-2005» при составлении предписания, назвать не может, в предписании это не отображено, поскольку надеялись, что все решиться мирно.
Выслушав защитника ООО «Квартал-2005», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.
Судом установлено, что <ДАТА2> должностным лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» выдано ООО «Квартал-2005» предписание <НОМЕР> об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно в срок до <ДАТА3> предписано в подъездах 1 и 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области провести работы по демонтажу кирпичной кладки в оконных проемах лестничных клеток (л.д. 3).
При проведении <ДАТА4> проверки исполнения указанного предписания было установлено, что предписание не исполнено (л.д. 6).
<ДАТА5> должностным лицом территориального отдела № 27 ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Квартал-2005» за неисполнение законного предписания Госжилинспекции Московской области <НОМЕР>, а именно ООО «Квартал-2005» не выполнило работы по демонтажу кирпичной кладки в оконных проемах лестничных клеток в подъездах 1 и 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области - указанные в законном предписании Госжилинспекции Московской области <НОМЕР> от <ДАТА2> (л.д. 1).
В соответствии с частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Исходя из содержания приведенной нормы, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Из предписания <НОМЕР>-14 от <ДАТА9>, выданному ООО «Квартал-2005» следует, что Государственной жилищной инспекцией не указана норма закона, которую нарушило ООО «Квартал-2005» в области жилищного законодательства, что является некорректным и противоречит закону.
Несмотря на это, из проекта 90-05/1.2Т жилого 10-этажного дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного Московской области следует, что балконы, являющиеся общим имуществом собственников квартиры жилого дома, и примыкающие к лестничной клетке в подъездах № 1 и № 3, имеют проход в виде арки из квартир жильцов дома. Выход на лестничную клетку через дверной проем с указанных балконов отсутствует, дверного проема нет (л.д.150).
Из объявлений и предупреждений от <ДАТА10> жильцам квартир подъезда № 1 и № 3 дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного об обеспечении прохода на балконы, примыкающих к лестничной клетке, а также актов выхода в квартиры от 24 марта и <ДАТА11> следует, что ООО «Квартал-2005» были приняты все возможные меры для исполнения предписания государственной жилищной инспекции для производства работ по демонтажу оконного проема (л.д. 45-72, 86-92). Данное обстоятельство подтверждает отсутствие возможности выхода на балконы с лестничной клетки.
Из протокола внеочередного общего собрания собственников жилого дома № 31 по ул. Пионерской г. Железнодорожного от <ДАТА6> следует, что собственниками квартир принято решение о передаче балконов, являющихся общим имуществом в доме, жильцам примыкающих квартир в безвозмездное пользование с возложением на них ответственности за их обслуживание, эксплуатацию, безопасность, а также обеспечение естественным освещением лестничной клетки (л.д. 133-136). Данное решение в установленном законом порядке недействительным не признано, не отменено.
Из материалов дела следует, что в производстве Железнодорожного городского суда Московской области имеется гражданское дело по иску ООО «Квартал-2005» к жильцам квартир, которые не обеспечили проход на балконы, примыкающие к их квартирам и лестничной клетке, о предоставлении подобного доступа. Решение судом не принято (л.д. 40-44).
<ДАТА7> ООО «Квартал-2005» обратилось с письмом в Государственную жилищную инспекцию с сообщением о том, что предписание от <ДАТА2> выполнить не представляется возможным, поскольку ООО «Квартал-2005» не имеет доступ на балконы, являющиеся общим имуществом в доме, а также переданным в пользование жильцам квартир с приложением копии протокола общего собрания собственников от <ДАТА6> (л.д. 131).
Указанные обстоятельства потверждены материалами днла, в своей совокупности доказывают, что ООО «Квартал-2005» были приняты все возможные меры для исполнения предписания Государственной жилищной инспекции, а также отсутствие вины ООО «Квартал-2005» во вменяемом правонарушении.
Состав административного правонарушения образует наличие его признаков, которыми являются объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Вина юридического лица является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Таким образом, судом усматривается отсутствие вины ООО «Квартал-2005» во вменяемом правонарушении, в связи с чем, действия ООО «Квартал-2005» не образуют состава административного правонарушения.
Суд не может согласиться с доводами заведующего территориальным отделом № 27 «Государственной жилищной инспекции Московской области» <ФИО1> о том, что у ООО «Квартал-2005» имелась возможность исполнить предписание, поскольку они опровергаются исследованными судом материалами дела. Кроме того, Государственной жилищной инспекцией не отрицается невозможность выхода на балконы, примыкающие к лестничной клетке со стороны лестничной клетки, а также отсутствие дверного проема со стороны лестничной клетки, что подтверждает законность всех действий ООО «Квартал-2005» направленных на исполнение предписания, как-то: вывешивание объявлений, направление предупреждений жильцам, писем по почте, выходов в квартиры жильцов, обращение с иском в суд об обеспечении доступа для прохода на балконы.
Также суд принимает во внимание, что Государственной жилищной инспекции ООО «Квартал-2005» сообщалось о невозможности исполнения предписания с приложением копии протокола общего собрания собственников от <ДАТА6>, что не было учтено Государственной жилищной инспекцией при составлении протокола об административном правонарушении.
Оценивая изложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о том, что у Государственной жилищной инспекции не имелось законных оснований для возбуждения в отношении ООО «Квартал-2005» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Квартал-2005» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный городской суд Московской области в течение десяти дней через мирового судью судебного участка № 298 Железнодорожного судебного района Московской области.
Мировой судья Е.Д. Филиппова
