Постановление от 22 июля 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Шира          22 июля 2014 года
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего       Журавлевой Н.Ю.
 
    при секретаре         Падчик Е.С.,
 
    с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района», привлекаемого к административной ответственности, действующей на основании доверенности ,
 
             Полянской А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района», привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    должностным лицом отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия с целью установления фактического оказанного негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности ООО «Хакресводоканал Ширинского района» по признакам усматриваемого правонарушения в области охраны окружающей среды, за которое предусмотрена ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «Хакресводоканал Ширинского района». В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо истребовал из ООО «Хакресводоканал Ширинского района» следующие документы по объектам предприятия: расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду ; фактическое подтверждение уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, платежные документы ; расход ГСМ ; результаты производственного контроля по объектам; документации о передаче отходов специализированным организациям на переработку, обезвреживание, использование и размещение ; документация по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ; при использовании угля для выработки тепловой энергии, расход , сертификаты качества данного угля ; сведения об объемах сбрасываемых сточных водах в окружающую среду ; лимиты на размещение отходов, полученные в установленном порядке , разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду ; другие документы , относящиеся к предмету административного расследования и необходимые для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду . Одновременно ООО было сообщено, что в случае непредставления или несвоевременного представления в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия вышеуказанных документов действия ООО будут расценены как нарушение требований действующего законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    должностным лицом отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия было внесено требование о предоставлении сведений и документов ООО , представление которых необходимо для осуществления государственного экологического надзора, а именно: расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду ; фактическое подтверждение уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, платежные документы ; расход ГСМ ; результаты производственного контроля по объектам; документации о передаче отходов специализированным организациям на переработку, обезвреживание, использование и размещение ; документация по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ; при использовании угля для выработки тепловой энергии, расход , сертификаты качества данного угля ; сведения об объемах сбрасываемых сточных водах в окружающую среду ; лимиты на размещение отходов, полученные в установленном порядке , разрешение на выбросы загрязняющих веществ в воздух, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду ; другие документы , относящиеся к предмету административного расследования и необходимые для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду . В случае отсутствия в ООО указанных в настоящем требовании документов, необходимо предоставить письменное пояснение в Управление Росприроднадзором по Республике Хакасия о причине отсутствия вышеуказанных документов. Копии предоставляемы документов должны быть заверены в установленном порядке. Одновременно ООО было сообщено, что в случае непредставления или несвоевременного представления в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия вышеуказанных документов действия ООО будут расценены как нарушение требований действующего законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района» в установленный законом срок умышлено не предоставило должностному лицу Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении в отношении ООО , истребуемые сведения, а также уведомление о невозможности предоставления указанных сведений, таким образом своими действиями (бездействиями) Общество с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, настаивал в письменном заявлении на привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ ООО , поскольку, по его мнению, материалами дела полностью доказан состав административного правонарушения, предусмотренный указанной нормой КоАП РФ, просил провести судебное разбирательство в их отсутствие.
 
    Представитель общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района», привлекаемого к административной ответственности, Полянская А.В. в судебном заседании пояснила, что требование Росприроднадзора по Республике Хакасия ООО исполнило путем предоставления имеющихся необходимых документов и пояснений в Росприроднадзор по Республике Хакасия путем отправления документации по электронной почте, о чем свидетельствует распечатка скриншотов отправленных писем . На основании изложенного представитель общества ООО Полянская А.В. указывает, что с привлечением ООО к административной ответственности не согласна, считает, что требование Росприроднадзора по Республике Хакасия в части истребования документов, необходимых пояснений ООО исполнило в срок, вследствие чего оснований для привлечения ООО к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ не имеется в виду отсутствия события административного правонарушения.
 
    Исследовав дело об административном правонарушении, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района», привлекаемого к административной ответственности, Полянскую А.В., пояснение свидетеля, суд приходит к следующему.
 
    должностным лицом отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия с целью установления фактического оказанного негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности ООО «Хакресводоканал Ширинского района» по признакам усматриваемого правонарушения в области охраны окружающей среды, за которое предусмотрена ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «Хакресводоканал Ширинского района». В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо - старший государственный инспектор РФ по Республике Хакасия - начальник отдела надзора за водными и земными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия истребовал из ООО «Хакресводоканал Ширинского района» следующие документы по объектам предприятия: расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду ; фактическое подтверждение уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, платежные документы ; расход ГСМ ; результаты производственного контроля по объектам; документации о передаче отходов специализированным организациям на переработку, обезвреживание, использование и размещение ; документация по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ; при использовании угля для выработки тепловой энергии, расход , сертификаты качества данного угля (подтверждающие документы); сведения об объемах сбрасываемых сточных водах в окружающую среду ; лимиты на размещение отходов, полученные в установленном порядке , разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду ; другие документы , относящиеся к предмету административного расследования и необходимые для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду . Одновременно ООО было сообщено, что в случае непредставления или несвоевременного представления в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия вышеуказанных документов действия ООО будут расценены как нарушение требований действующего законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. Вышеуказанное определение направлено сопроводительным письмом , полученным ООО , о чем свидетельствует отметка в почтовом уведомлении .
 
    Из положений ст. 26.10 КоАП РФ следует, что должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности предоставления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
 
    В представленных в судебное заседание материалах дела отсутствуют сведения о направлении ООО в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия вышеуказанных истребованных документов, необходимых для разрешения дела по существу.
 
    должностным лицом отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия было внесено требование о предоставлении сведений и документов ООО , представление которых необходимо для осуществления государственного экологического надзора, а именно: расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду ; фактическое подтверждение уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, платежные документы ; расход ГСМ ; результаты производственного контроля по объектам; документации о передаче отходов специализированным организациям на переработку, обезвреживание, использование и размещение ; документация по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ; при использовании угля для выработки тепловой энергии, расход , сертификаты качества данного угля ; сведения об объемах сбрасываемых сточных водах в окружающую среду ; лимиты на размещение отходов, полученные в установленном порядке , разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду ; другие документы , относящиеся к предмету административного расследования и необходимые для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду . В случае отсутствия в ООО указанных в настоящем требовании документов, необходимо предоставить письменное пояснение в Управление Росприроднадзором по Республике Хакасия о причине отсутствия вышеуказанных документов. Копии предоставляемы документов должны быть заверены в установленном порядке. Одновременно ООО было сообщено, что в случае непредставления или несвоевременного представления в Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия вышеуказанных документов действия ООО будут расценены как нарушение требований действующего законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. Указанное требование получено ООО .
 
    В представленных в судебное заседание материалах дела отсутствуют сведения о направлении ООО в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия вышеуказанных истребованных документов, необходимых для разрешения дела по существу в установленный срок.
 
    Согласно п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
    Из положений ст. 17.7 КоАП РФ следует, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Неоднократное неисполнение требований должностного лица , в производстве которого находилось дело об административном правонарушении в отношении ООО , возбужденное по ст. 8.41 КоАП РФ, о предоставлении документов, свидетельствует об умышленном характере действий (бездействий) ООО .
 
    При этом, довод представителя общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района», привлекаемого к административной ответственности, Полянской А.В. о том, что требование Росприроднадзора по Республике Хакасия ООО исполнило путем предоставления имеющихся необходимых документов и пояснений в Росприроднадзор по Республике Хакасия путем отправления документации по электронной почте, суд не принимает во внимание, поскольку он опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а также пояснениями свидетеля П.М.А., П.А.В. в судебном заседании.
 
    Так, допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района», привлекаемого к административной ответственности, Полянской А.В. свидетель П.М.А. пояснил, что ООО имеет несколько объектов. Он, являясь начальником обособленного подразделения ООО отделения, по поручению директора ООО направил по электронной почте документы, указанные в требовании Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия по отделению, документацией объектов предприятия он не располагал.
 
    Из пояснений, данных в судебном заседании Полянской А.В., представителем ООО следует, что в ООО отсутствуют какая-либо документация, подтверждающая исполнение требования о предоставлении сведений и документов . Однако, документы, указанные в резолютивной части определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования , а также в требовании о предоставлении сведений и документов ООО направлялись в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, в частности отделением по электронной почте.
 
    Из представленных материалов дела следует, что ООО будучи предупрежденным об ответственности за неисполнение законного требования должностного лица это требование не выполнило, осознавая противоправный характер деяния, предвидело наступление вредных последствий, но отнеслось к этому безразлично.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются копией списка внутренних почтовых отправлений ; протоколом об административном правонарушении ; копией уведомления ; копий уведомления о вручении почтового отправления ; копией требования о предоставлении сведений и документов ; копией сопроводительного письма ; копей уведомления о вручении почтового отправления ; копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования ; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ; копия устава общества с ограниченной ответственностью «Хакресводоканал Ширинского района» ; копией решения единственного учредителя .
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Оценивая все доказательства в совокупности, суд считает, что вина ООО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказана.
 
    Суд квалифицирует действия (бездействия) ООО по ст.17.7 КоАП РФ - как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ООО правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом степени нарушения общественно - охраняемых интересов, мотивов и целей совершения данного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, степени вины ООО «Хакресводоканал Ширинского района», способа совершения правонарушения, степени выраженности признаков объективной стороны, и степени нарушения охраняемых общественных отношений, отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения, отсутствия каких-либо вредных последствий совершенного деяния, в его действиях, хотя формально и содержались признаки состава административного правонарушения, это действие существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения, то есть действия (бездействия) ООО «Хакресводоканал Ширинского района» не повлекли негативных социальных или экономических последствий, и не представляли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд приходит к выводу, что совершенное ООО «Хакресводоканал Ширинского района» деяние является малозначительным, и юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности.
 
    Поскольку действия (бездействия) ООО «Хакресводоканал Ширинского района» не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и признаки состава административного правонарушения содержались в них формально, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Хакресводоканал Ширинского района», совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью ООО «Хакресводоканал Ширинского района» от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Хакресводоканал Ширинского района» о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП - прекратить, ввиду малозначительности административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток.
 
    Судья
 
    Ширинского районного суда                 Н.Ю. Журавлева