Постановление от 22 июля 2014 года

адм. дело 5-58/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    22 июля 2014 года гор. Зеленоградск
 
    Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
 
    Ватралик Ю.В.,
 
    при секретаре Агеевой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации МО «Зеленоградское городское поселение», ИНН 3918027989, КПП 391801001, ОГРН 1063913020313, ОКПО 98871293, юридический адрес места нахождения г. Зеленоградск, ул. Ленина, дом 20,
 
    по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В ходе документарной проверки было установлено, что в рамках муниципального контракта от 22 августа 2013 года на выполнение работ по капитальному ремонту помещений детской библиотеки по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, дом 6, заключенного между администрацией МО «Зеленоградское городское поселение» и ООО «Балтфасадстрой», без наличия письменного разрешения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области выполнен капитальный ремонт внутренних помещений библиотеки, которая является объектом культурного наследия регионального значения «Вилла Крелль», начало ХХ века.
 
    В судебном заседании представитель администрации МО «Зеленоградское городское поселение» по доверенности Грищук Р.В. вину администрации не признал, пояснил, что администрация МО «Зеленоградское городское поселение» является собственником дома 6 по ул. Ленина в г. Зеленоградске. Данное здание действительно включено в перечень объектов культурного наследия регионального значения, однако охранное обязательство было выдано только пользователю МУ «Зеленоградское городское объединение библиотек», администрации такое охранное обязательство не выдавалось. У данного охранного обязательства имеется приложение в виде акта осмотра технического состояния от 17 декабря 2008 года, в котором имеется план выполнения работ по содержанию памятника. Ссылался на то, что п. 2.1 данного охранного обязательства предусмотрено, что в случае если для содержания памятника в исправном техническом состоянии необходимо выполнить работы, которые не предусмотрены актом осмотра состояния памятника, либо актами текущего осмотра, то пользователь обязан получить разрешение компетентного органа. Таким образом, для производства работ по содержанию памятника, которые предусмотрены актом осмотра, разрешение и согласование компетентного органа не требуется. Как видно из сметы и акта о приемки выполненных работ администрацией были запланированы и проведены исключительно работы, которые предусмотрены актом осмотра, в связи с чем администрация не стала обращаться за согласование и разрешением на производство данных работ, которые не являлись капитальными, а были только текущим ремонтом. Был объявлен аукцион на проведение таких работ, победителем признано ООО «Балтфасадстрой», которое и провело такие работы. Представитель указывал на то, что именно на ООО «Балтфасадстрой» в силу положений муниципального контракта лежала обязанность получить разрешение и согласование на производство ремонтных работ, однако подрядчиком такого не было сделано.
 
    Также представитель администрации не отрицал того факта, что ни в конкурсной документации, ни в самом муниципальном контракте не было ссылки на то, что здание дома 6 по ул. Ленина в г. Зеленоградске является памятником, подлежащим охране.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, судья пришел к следующему.
 
    В соответствии с 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно - влечет назначение административного наказания.
 
    Санкцией данной нормы закона предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Судом установлено, что здание детской библиотеки («Вилла Крель»), расположенное по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, 6, включено в Перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2007 года № 132.
 
    Собственником данного здания является администрация МО «Зеленоградское городское поселение».
 
    21 января 2009 года пользователю данного здания МУ «Зеленоградское городское объединение библиотек» было выдано охранное обязательство на объект культурного наследия № 10.
 
    26 июня 2013 года был проведен открытый аукцион в электронной форме на проведение капитального ремонта помещений детской библиотеки данного здания.
 
    По итогам данного аукциона 22 августа 2013 года был заключен муниципальный контракт с победителем аукциона ООО «Балтфасадстрой», который в период с 22 августа 2013 года по 5 октября 2013 года произвел капитальный ремонт внутренних помещений детской библиотеки, расположенной по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, 6.
 
    Судом также установлено, что данные ремонтные работы были произведены без письменного разрешения, согласования и контроля со стороны Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области.
 
    5 мая 2014 года в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области поступило обращение руководителя Контрольно-ревизионной службы Калининградской области от 30 апреля 2014 года о результатах проведенной проверки использования средств, выделенных муниципальному образованию «Зеленоградское городское поселение» за счет средств резервного фонда на проведение работ по капитальному ремонту помещений детской библиотеки по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, дом 6. В ходе данной проверки было установлено, что отдельные ремонтные работы на объекте выполнены с браком. Подрядчиком не выполнены подготовительные работы по покраске окон (не произведены очистка окон от старой краски, шлифовка и шпатлевка под новую окраску), окна окрашены только с внутренней стороны помещений. Острожка, циклевка и шпатлевка паркетных полов выполнены с браком (между паркетными досками имеются щели, в паркетной доске имеются вмятины, неровности).
 
    Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.
 
    Согласно части 2 статьи 35 и части 4 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлен запрет на проектирование и проведение строительных и иных работ на территории памятника, за исключением работ по его сохранению. Проведение таких работ возможно только на основании письменного разрешения уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия и в соответствии с документацией, согласованной с ним.
 
    В силу п. 4 ст. 35 данного Федерального закона проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 ст. 24 Закона Калининградской области от 17 декабря 2003 года № 344 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области» проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Статьей 27 данного Закона Калининградской области предусматривается, что работы по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ и в соответствии с научно-проектной и (или) проектно-сметной документацией в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - областным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, 6, в том числе организация такого ремонта, в обязательном порядке подлежали согласованию и требовал получение разрешения в государственном органе, уполномоченном в области охраны объектов культурного наследия, на котором лежит обязанность осуществлять контроль за производством ремонтных работ.
 
    Однако, как установлено и не отрицается представителем администрации, ремонтные работы проводились без письменного разрешения, проектная документация не была согласована уполномоченным органом, научное руководство и технический авторский надзор за ходом работ не осуществлялись.
 
    Таким образом, администрацией МО «Зеленоградское городское поселение» как заказчиком на проведение ремонтных работ нарушены обязательные требования законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с чем суд усматривает вину администрации МО «Зеленоградское городское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного положениями ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Ссылки представителя администрации МО «Зеленоградское городское поселение» на то, что администрацией проводились ремонтные работы в рамках акта осмотра технического состояния памятника от 17 декабря 2008 года, в котором имеется план выполнения работ по содержанию памятника, в связи с чем такого согласования и разрешения не требуется, суд признает необоснованными.
 
    Действительно как усматривается из п. 2.1 Охранного обязательства № 10 от 21 января 2009 года пользователь обязуется в целях обеспечения сохранности памятника содержать его в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В случае если для содержания памятника в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии необходимо выполнить работы, которые не предусмотрены актом осмотра технического состояния памятника, либо актами текущего осмотра, пользователь обязан обратиться к госоргану за получением разрешения на производство работ и выполнить работы в соответствии с условиями полученного разрешения.
 
    Однако положения ст. 45 Федерального закона, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ, не содержат каких-либо исключений, которые предполагали бы проведение ремонтных работ без согласования, разрешения и контроля компетентного органа.
 
    Кроме того, положения п. 2.1 названного Охранного обязательства не содержат прямого указания на то, что работы, входящие в перечень, предусмотренный планом выполнения работ, можно проводить без согласования и контроля компетентного органа, в то время как это прямо предусмотрено законом.
 
    Также, суд также учитывает и то обстоятельство, что план выполнения работ с перечнем работ, закрепленный в приложении к названному охранному обязательству предполагает выполнение работ в срок до 2011 года. Какого-либо продления с согласованием компетентного органа выполнения ремонтных работ на период 2013 года судом установлено не было.
 
    Ссылки представителя администрации МО «Зеленоградское городское поселение» на то, что именно на подрядчике ООО «Балтфасадстрой» лежала обязанность получить разрешение на производство работ, суд также находит несостоятельной.
 
    В силу положений п. 18 Административного регламента службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области по исполнению государственной функции «Выдача разрешений и заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», утвержденного Приказом службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 07 октября 2008 года № 22 (действующего на момент совершения правонарушения), за получением задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия вправе обратиться:
 
    - заказчик работ (физическое лицо, юридическое лицо, органы государственной власти, органы местного самоуправления);
 
    - уполномоченный представитель заказчика при наличии доверенности.
 
    Какой-либо обязанности подрядчика, тем более в рамках заключенного муниципального контракта, где отсутствует указание, что объект, подлежащий ремонту, является памятником, подлежащим охране, обратиться за получением разрешения на производство работ, не установлено, в связи с чем суд полагает, что именно заказчик – администрация МО «Зеленоградское городское поселение» в настоящем случае несет ответственность за проведение ремонтных работ без необходимого согласования и разрешения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, в администрации МО «Зеленоградское городское поселение» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Вина юридического лица администрации МО «Зеленоградское городское поселение» подтверждается допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, положения ст. 4.5 КоАП РФ предусматривают, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ч.1,3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.(ч.1)
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.(ч.3)
 
    При назначении наказания суд учитывает, администрация МО «Зеленоградское городское поселение» ранее к административной ответственности не привлекалось, отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.
 
    При таких обстоятельствах судья считает возможным назначить администрации МО «Зеленоградское городское поселение» наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать юридическое лицо - администрацию МО «Зеленоградское городское поселение», ИНН 3918027989, КПП 391801001, ОГРН 1063913020313, ОКПО 98871293, юридический адрес места нахождения г. Зеленоградск, ул. Ленина, дом 20, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
 
    Административный штраф необходимо уплатить: получатель платежа: УФК по Калининградской области, (Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области), р/с 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банк России по Калининградской области, БИК 042748001, ИНН 3904094329, КПП 3900601001, код ОКАТО 17401000000, код бюджетной классификации: 062 1 16 90040 04 0000 140, наименование платежа: административный штраф.
 
    Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление изготовлено 24 июля 2014 года.
 
    Судья Ю.В. Ватралик