Постановление от 22 июля 2013 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Новокуйбышевск                                                                                       22 июля 2013 года
 
    Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Думан С.И.,
 
    при секретаре Рыжковой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жемановой В. А. в лице её представителя – Покотиловой А. Д. на постановление инспектора ОНД г.о.Новокуйбышевска - государственного инспектора по пожарному надзору г.о.Новокуйбышевск Романовой Е.А. от 22.05.2013 года <№> о назначении административного наказания,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением инспектора ОНД г.о.Новокуйбышевск – государственного инспектора по пожарному надзору г.о.Новокуйбышевск Романовой Е.А. от 22.05.2013 года <№> управляющая магазином «Покупочка» <№> ООО «Агроторг-Самара», расположенного по адресу: г.Новокуйбышевск, пр-т Победы д.7, Жеманова В.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Жеманова В.А. обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, указав о том, что 22.05.2013г. в отношении неё вынесено Постановление <№> о назначении административного наказания, а также назначен штраф в размере 15 000 рублей в соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, указав о том, что Постановление <№> от 22.05.2013г. о назначении административного наказания (далее по тексту - «Постановление») вынесено с грубым нарушением процессуальных норм и подлежит отмене, по следующим основаниям:
 
    В ООО «Агроторг-Самара», где она работает управляющей магазином «Покупочка» <№>, находящегося по адресу: г.о.Новокуйбышевск, пр.Победы, д.7, поступило Распоряжение (Приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой/выездной проверки юридического лица от 02 апреля 2013г. <№>. Согласно, указанного распоряжения, срок проведения проверки: не более 20 рабочих дней (к проведению проверки приступить с 10.04.2013г. и окончить не позднее 15.05.2013г.). 18 апреля 2013г. с 12ч. 00м. до 13ч. 00 м. (1час) была проведена проверка инспектором ОНД г.о. Новокуйбышевск - Романовой Е.А., по результатам которой был составлен соответствующий документ - АКТ ПРОВЕРКИ, где четко указаны Дата и Время проведения данной плановой проверки по Распоряжению начальника ОНД, по адресу: г.о. Новокуйбышевск, пр-т Победы,7. АКТ ПРОВЕРКИ был составлен в ОНД г.о. Новокуйбышевск УНД ГУ МЧС России по Самарской области - 14 мая 2013г. Однако, в вынесенном в отношении неё Постановлении, отражены иные дата и время проведения плановой проверки юридического лица, а именно: в 14ч. 00м. 14.05.2013г. по адресу: г.о. Новокуйбышевск, пр-т Победы, д. 7. Более того, в Постановлении отражено, что нарушения, которые ей вменили, были зафиксированы в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Самарской области Постановлением Правительства Самарской области <№> от 07.05.2013 года. Однако, 14 мая 2013г. - по адресу: г.о. Новокуйбышевск, пр-т Победы, д.7, инспектором ОНД Романовой Е.А. плановая проверка не проводилась, соответствующий акт проверки на 14.05.2013г. - инспектором не составлялся. Документы, подтверждающие фиксацию нарушений в условиях особого противопожарного режима, допущенных мной - 14.05.2013г. в 14ч. 00м. по адресу: г.о. Новокуйбышевск, пр-т Победы, д. 7 - отсутствуют.
 
    Указанные многозначительные факты, не помешали инспектору ОНД Романовой Е.А. вынести незаконно и не обоснованно - штраф в размере 15 000 рублей, как на должностное лицо организации, без подтверждающих процессуальных документов, которые в обязательном порядке, должны были быть составлены на дату - 14.05.2013г. и время - 14ч. 00м., с которыми её, в обязательном порядке, должны были ознакомить под роспись и выдать соответствующий экземпляр процессуального документа - Акт проверки, также под роспись. Просила учесть, что при проведении плановой проверки - 18.04.2013г. по адресу: г.о.Новокуйбышевск, проспект Победы, д.7, она не присутствовала, с инспектором не общалась, соответственно, представительских функций от имени ООО «Агроторг-Самара» не осуществляла, доверенность на представление интересов от имени ООО «Агроторг-Самара» при проведении плановой/выездной проверки по Распоряжению от 02.04.2013г. <№>, со всеми вытекающими правами и обязанностями, обществом ей не выдавалась. В самом Акте проверки от 14.05.2013г. её данные (ФИО) не фигурируют, в связи с чем, непонятно, на основании каких именно процессуальных документов и в виду каких собранных доказательств, указывающих на событие самого нарушения, совершенного ею, инспектор ОНД - привлек её к ответственности и вынес штраф. Процессуальным нарушением со стороны ОНД, является и то, что Протокол <№> об административном правонарушении был составлен 16 мая 2013г., т.е. по истечении законного (предельного) срока проведения плановой проверки, согласно КоАП РФ, по Распоряжению начальника ОНД от 02.04.2013г. <№>, согласно которого, инспектор ОНД - должна была окончить проверку не позднее 15 мая 2013г., т.е. необходимый материал, в частности, протокол, составленный в отношении неё, также должен был быть оформлен не позднее 16 мая 2013г. Полагала, что грубые нарушения инспектора, повлекшие неверное вынесение незаконного Постановления, доказывают её невиновность в отношении вмененного ей нарушения. Также, просила учесть, что согласно Постановления, она привлечена к ответственности как должностное лицо по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, однако ОНД г.о. Новокуйбышевск, привлекая её к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, не учел, что она не являюсь должностным лицом, и соответственно, она незаконно признана виновной. Кроме того, просила учесть, что вынесенное Постановление составлено с неверными паспортными данными и неверной фамилией, а именно: в графе фамилия, имя, отчество указано: Жеманнова В. А., однако в документе, удостоверяющем личность указано: Жеманова В. А.; в графе документ удостоверяющий личность указано: паспорт серия <№> номер <№> выдан отделением УФМС России по Самарской области в городе Новокуйбышевске, в то время как верные паспортные следующие: паспорт серия <№> номер <№> выдан отделом внутренних дел города Новокуйбышевска Самарской области, <Дата>, ход подразделения <№>.
 
    Таким образом, Постановление изначально было вынесено в отношении неизвестного лица, однако инспектор ОНД г.о. Новокуйбышевска, вменила нарушения именно управляющей магазином «Покупочка».
 
    Просила рассмотреть вопрос о восстановлении пропущенного срока для обжалования в виду следующих обстоятельств:
 
    22.05.2013г. - путем телефонного сообщения по городскому номеру магазина «Покупочка» (г.о. Новокуйбышевск, пр-т Победы, д.7), через сотрудников магазина, в котором она работает управляющей, ей было словесно передано, о необходимости явиться, до конца рабочего дня, в ОНД г.о. Новокуйбышевск к инспектору ОНД - государственному инспектору г.о. Новокуйбышевск Самарской области по пожарному надзору ст. лейтенанту внутренней службы Романовой Е.А. и получить на руки штраф. Своевременные извещения от ОНД г.о. Новокуйбышевск о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, возбужденного, как оказалось, без её ведома и прямого участия, в отношении неё, как управляющей магазином, отсутствовали и не представлены ей до сих пор. Данные нарушения лишили её права на защиту, а также по причине ненадлежащего уведомления, и более того, невозможности своевременно получить необходимые доказательства (в виду наличия командировки за пределами г.Самары и г.Новокуйбышевск), в связи с чем ею был пропущен срок обжалования на один день. На основании изложенных ею довод в жалобе просила суд: постановление <№> от 22.05.2013г. о назначении административного наказания признать незаконным и отменить его в полном объеме, а производство по делу в отношении неё прекратить.
 
    В судебное заседание Жеманова В.А. не явилась.
 
    Представитель Жемановой В.А. – Покотилова А.Д., действующая на основании доверенности от <Дата>, в судебном заседании <Дата> поддержала доводы жалобы в полном объёме по изложенным в ней основаниям.
 
    В судебном заседании старший инспектор ОНД г.о.Новокуйбышевск-управления МЧС России по Самарской области Полстьянов А.А. и инспектор ОНД г.о.Новокуйбышевск - Романова Е.А., пояснили, что при проведении указанной проверки
 
    в магазине «Покупочка» <№> ООО «Агроторг-Самара», расположенного по адресу: г.Новокуйбышевск, пр-т Победы д.7, Жеманова В.А., как управляющая магазином присутствовала, также присутствовал представитель по доверенности Портянкин С.П.. Согласно представленным документам Жеманова В.А. отвечала за пожарную безопасность в указанном магазине, при выявлении указанных в акте проверки нарушений требований пожарной безопасности, на лицо, которое осуществляет контроль за исполнением требований пожарной безопасности - Жеманову В.А. был составлен административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ, в котром она собственноручно указала, что с нарушениями согласна и обязуется их устранить, протокол ею получен 16.05.2013 года о чем она также собственноручно поставила свою подпись. Постановлением <№> от 22.05.2013г. Жемановой В.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Изучив протокол об административном правонарушении и представленные материалы, выслушав мнение старшего инспектора ОНД г.о.Новокуйбышевск-управления МЧС России по Самарской области Полстьянова А.А. и инспектора ОНД г.о. Новокуйбышевск - Романовой Е.А., исследовав доводы заявителя и её представителя Покотиловой А.Д., суд приходит к выводу, что в действиях Жемановой В.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку ею нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами.
 
    Согласно статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору <№> от 02.04.2013 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Агроторг Самара» по адресу: г.Новокуйбышевск, пр-т Победы,д.7. В результате проверки, проведенной 18.04.2013 года с 12.00 часов по 13.00 часов (1 час), работа с документами-14 мая 2013 года с 13.00 часов до 14.00 час., помещения магазина ООО «Агроторг Самара» по адресу г.Новокуйбышевск пр-т Победы д.7, проводимой в присутствии представителя юридического лица Портянкина С.П. по доверенности от <Дата><№>, выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г., в частности:
 
        Отсутствует акт проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта, тем самым нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации п. 61 (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года).
 
        На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, тем самым нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации п. 61 (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года).
 
        На дверях помещений складского назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", тем самым нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации п. 20 (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N° 390 от 25.04.2012 года). Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
 
        Загромождены эвакуационные пути торговым оборудованием, торговой продукцией, тем самым нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации п. 36 б (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года).
 
        В тамбуре запасного выхода из помещений магазина осуществляется хранение торговой продукции, торгового инвентаря, тем самым нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской
 
    Федерации п. 36 в (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года).
 
        Торговое оборудование в торговом зале площадью более 300 м. кв. расставлено таким образом, что не обеспечена ширина основного эвакуационного пути по залу не менее 2 м (по факту ширина прохода заужена до 70 см), тем самым нарушены требования СНиП 2.08.02-89* п. 1.111.
 
        В помещениях магазина эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, тем самым нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации п. 42 в (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно приказа без номера от 25.04.2013г., вынесенного начальником дирекции персоналом ФИО, следует, что на время отсутствия управляющего магазином <№>, исполнение должностных обязанностей возложено на управляющего магазином <№> Жеманову В. А., основание служебная записка и согласие Жемановой В.А.
 
    На основании постановления <№> от 22 мая 2013 года Жеманова В. А., <Дата> года рождения, привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в вида административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Доводы Жемановой В.А. о том, что она не является должностным лицом, опровергаются материалами дела, а именно трудовым договором <№> от <Дата> с указанием занимаемой ею должности, прав и её обязанностей, при осуществлении ею должностных обязанностей в качестве заместителя управляющего магазином <№> ООО «Агроторг-Самара» и приказом от <Дата>
 
    Доводы Жемановой В.А. о том, что она не присутствовала при указанной проверки и не может нести административную ответственность за выявленные в магазине нарушения противопожарной безопасности, а также о нарушении её права на защиту, опровергаются материалами дела, а именно протоколом <№> от 16.05.2013 года, где она согласилась с выявленными нарушениями в магазине <№> по пр-т Победы,д.7 в г.о.Новокуйбышевск и обязалась их устранить, с указанием даты-16 мая 2013 года, получения ею указанного протокола.
 
    Кроме того, доводы Жемановой В.А. об указании данных о её личности, с указанием неверных её паспортных данных, суд считает несостоятельными, поскольку ею при составлении протокола после проведенной проверки, инспектору ОНД г.Новокуйбышевска представлен паспорт выданный <Дата> ОУФМС России по Самарской области в г.Новокуйбышевске, а при направлении ею жалобы в суд приложена копия её паспорта выданного ОВД г.Новокуйбышевска Самарской области от <Дата>
 
           Таким образом, суд приходит к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, выводы о совершенном правонарушении, изложенные в постановлении государственного инспектора по пожарному надзору г.о.Новокуйбышевск Нечаевой В.А., подтверждены материалами дела.
 
            Нарушений норм процессуального и административного законодательства не допущено.
 
            На основании изложенного, суд считает, что обжалуемое постановление государственного инспектора по пожарному надзору г.о.Новокуйбышевск Романовой Е.А., является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
            Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
             Постановление <№> инспектора ОНД г.о.Новокуйбышевск – Государственного инспектора по пожарному надзору г.о.Новокуйбышевск Романовой Е.А. от 22.05.2013 года о привлечении управляющей магазином «Покупочка» <№> ООО «Агроторг-Самара» Жемановой В. А. к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей - оставить без изменения, а жалобу Жемановой В. А., в лице её представителя Покотиловой А.Д. – без удовлетворения.
 
             Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Новокуйбышевский городской суд в течение десяти дней.
 
Судья:           подпись            С.И. Думан