Дата принятия: 22 июля 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Изобильненского районного суда<адрес>
Калиниченко С.М.;
при секретаре судебного заседания Пилюгиной Д.В.;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хлеб» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили материалы административного дела в отношении ООО «Хлеб», расположенного по адресу:<адрес>.
Из материалов дела следует, что при проверке ФГУП СК «<адрес>водоканал» расположенного по адресу:<адрес>, промзона, 6 (водопровод <адрес>, водопроводная колонка расположенная по адресу: <адрес>) выявлены нарушения ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, на момент проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при осуществлении вида деятельности - производство хлеба и хлебобулочных изделий, коммерческой организацией ООО «Хлеб», по адресу:<адрес>, юридическим лицом - ООО «Хлеб», не организован учет, сбор, временное хранение (накопление) и утилизация отработанных люминесцентных ламп (1 класс опасности), фактически они образуются (в цехе по выработке хлеба и хлебобулочных изделий и экспедиции освещение за счет люминесцентных ламп), на момент проверки 5 отработанных люминесцентных ламп находятся в электроосветительных приборах, для временного хранения отработанных люминесцентных ламп (1 класс опасности) отсутствуют герметичные оборотные (сменные) емкости (контейнеры, бочки и т.п.), отсутствуют договора и исполнительная документация со специализированной организацией, имеющей лицензию, на транспортировку и утилизацию отработанных люминесцентных ламп, что является нарушением п. 3.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
Указанные нарушения влекут административную ответственность по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В судебном заседании директор ООО «Хлеб» Ушанев А.Т. нарушения, выявленные в ходе проверки, и указанные в протоколе об административном правонарушении не признал, с привлечением к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ был не согласен. Кроме того, пояснил о том, что люминесцентные лампы, находящиеся в электроосветительных приборах на момент проведения проверки являлись действующими, поскольку после замены запускающего устройства светильника, было установлено что указанные лампы находились в исправленном состоянии, о чем был составлен акт.
Суд, выслушав объяснение директора юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Хлеб», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Пунктом 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предусмотрено, что накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681 от ДД.ММ.ГГГГ разработаны Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц.
Из указанных Правил следует, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп; накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов; не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома; потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.
Использование в хозяйственной деятельности таких ламп (освещение офисного помещения) отражено в материалах административного дела, заявителем не отрицается.
Вместе с тем из обстоятельств дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Эколог» и ООО «Хлеб» был заключен договор №, в соответствии с которым ООО «Эколог» приняло на себя обязательство по оказанию услуг по приему для демеркуризации люминесцентных ламп ( ЛБ, ЛД т.п.), дуговых ртутных ламп (ДРЛ, ДНАТ, НД и т.п.), энергосберегающих и бактерицидных ламп, термометров и приборов с ртутным наполнением.
В соответствии с п.п. 1.2; 1.3 договора, ртутьсодержащие отходы поставляются в течение действия договора по мере накопления, а доставка осуществляется силами и за счет заказчика.
В силу п. 6.2 указанного договора он вступил в законную силу с момента подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ
В пункте 2.1. договора указано, что исполнитель обязуется оказать услуги надлежащего качества и в полном объеме в срок, указанный п. 6.2. договора, т.е до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, исходя из данного объема встречных обязательств сторон договора, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению учета, сбора, временного хранения (накопление) и утилизация отработанных люминесцентных ламп лежит на исполнителе ООО «Эколог».
Кроме того, в судебном заседании было установлено, что люминесцентные лампы, находящиеся в электроосветительных приборах на момент проведения проверки являлись действующими, поскольку после замены запускающего устройства светильника, было установлено, что указанные лампы находились в исправленном состоянии, что подтверждается актом осмотра люминесцентных ламп, в соответствии с которым не горевшие лампы в осветительных приборах после замены стартеров загорелись, т.е они пригодны для дальнейшего использования.
В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении, в котором указано, что 5 люминесцентных ламп являются отработанными, ничем не подтверждено, поскольку лампы не изымались, их исследование на предмет исправности не проводилось.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в действии или бездействии, заключающемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Суд, с учетом описания события административного правонарушения в протоколе и определении, не может сделать однозначный вывод о наличии события административного правонарушения и, как следствие, о виновности ООО «Хлеб», поскольку в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доказательства, достоверно подтверждающие виновность ООО «Хлеб» в совершении инкриминируемого им административного правонарушения в материалах дела отсутствуют, и судом не установлены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии события об административном правонарушении.
С учетом вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 6.5, 23.1, 24.5., 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «Хлеб» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду отсутствия события об административном правонарушении, на основаниип. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня получения.
Судья С.М. Калиниченко
