Дата принятия: 22 августа 2014г.
5-210/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ
Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ленинского районного суда <адрес> Курносов П.Ю.,
с участием защитника ФИО4,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес>,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольной проверки по выполнению предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что <данные изъяты> <адрес>, располагающегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение предписания главного государственного инспектора, не исполнил требований законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке улиц <адрес> в течение 30 суток в отведенный срок до ДД.ММ.ГГГГ, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1
Защитник ФИО4 в судебном заседании пояснила, что денежные средства, предназначенные на данный вид работ, были израсходованы на выполнение ранее выданного предписания, оставшегося объема было недостаточно для установления ограждений на данном участке дороги. В настоящее время ограждения установлены.
В судебном заседании инспектор ФИО5 пояснил, что предписание было выдано в связи с дорожно-транспортным происшествием на данном участке дороги. Наличие ограждений в данном случае предусмотрено требованиями ГОСТ и на необходимость их установки неоднократно обращалось внимание <данные изъяты>
Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении и документы, представленные защитником.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО3 <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1 внесено предписание №, в котором содержалось требование об установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке улиц <адрес> в течение 30 суток. Предписание получено <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с актом выявленных недостатков, составленным ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки государственным инспектором дорожного надзора <данные изъяты> по <адрес> ФИО5, установлено, что предписание № не выполнено.
В соответствии с докладной запиской инспектора ФИО5 предписание № не выполнено.
Распоряжением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника <данные изъяты> <адрес>.
В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, между заказчиком - <данные изъяты> <адрес> и подрядчиком – Специализированным муниципальным предприятием по санитарной уборке и эксплуатации объектов благоустройства <адрес>, подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования в объеме, предусмотренным техническим заданием и локальным сметным расчетом. В рамках контракта заказчик вправе давать подрядчику обязательные для исполнения указания (заявки-задания) с определением сроков начала и окончания работ, осуществлять контроль за качеством и соблюдением сроков выполнения работ. Подрядчик обязан выполнять все виды работ по заявкам-заданиям заказчика, предписаниям <данные изъяты> в установленные заказчиком сроки.
Согласно таблице 3 Технического задания, являющегося приложением к контракту, предусмотрено устройство металлических пешеходных ограждений в объеме 1150 погонных метра.
Дополнительным соглашением к данному контракту от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена оплата за счет средств бюджета <адрес> по статье «Установка и замена пешеходных ограждений» в сумме 1 972 599 рублей с НДС.
Согласно справке о стоимости выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ стоимость выполненных работ по установке и замене пешеходных ограждений составила 1 671 694 рублей без НДС, при этом за июнь 2014 г. – 373 025 рублей без НДС.
Как следует из сообщения <данные изъяты> <адрес> оставшиеся денежные средства по данному виду работ были израсходованы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ План работ на ДД.ММ.ГГГГ. был подготовлен на основании мониторинга территорий <адрес> и предписания <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об установке ограждений на перекрестке <адрес> и <адрес>. Кроме того, на исполнение предписания № было необходимо 200 погонных метров ограждений. В ДД.ММ.ГГГГ. по предписанию № было установлено 102,05 погонных метра и по 7 другим адресам – 144,05 погонных метра. Предписание было исполнено в ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно информации направленной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> главному государственному инспектору ФИО3 выполнение предписания № планируется выполнить после заключения муниципального контракта в третьем квартале текущего года.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО6 в совершенном административном правонарушении доказанной.
Факт не исполнения предписания подтверждается результатами контрольной проверки, отраженной в соответствующем акте выявленных недостатков.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч.1 и ч.2 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 13. "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ст. 14 Устава <адрес>, принятого решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях решения вопросов местного значения <адрес> органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Согласно ст. 47 Устава <данные изъяты> <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 49 Устава в целях решения вопросов местного значения <адрес> организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 48 Устава в <данные изъяты> <адрес> по решению <данные изъяты> могут образовываться отраслевые (функциональные) и территориальные органы <данные изъяты> <адрес>, деятельность которых регламентируется положениями о соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органах <данные изъяты> <адрес>, утверждаемыми <данные изъяты>
В соответствии с Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении структуры <данные изъяты> <адрес> в новой редакции" в структуру <данные изъяты> в качестве функционального органа <данные изъяты> входит <данные изъяты>.
Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 150 утверждено Положение об <данные изъяты> <адрес>.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес> (далее - <данные изъяты> является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. <данные изъяты> обладает правами юридического лица. <данные изъяты> является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п. 2.1. Положения основными задачами <данные изъяты> являются формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п.2.2 Положения <данные изъяты> осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством, утверждает проектно-сметные документации, сметы на работы. Осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ.
Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ и 2.2.16<данные изъяты> выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, рассмотрение предписаний контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.п. 3.2, 3.3, 3.5 Положения для выполнения своих функций <данные изъяты> заключает договоры, муниципальные контракты, вытекающие из задач <данные изъяты>. Дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями. Применяет меры воздействия, предусмотренные договорами, муниципальными контрактами, действующим законодательством, в случае нарушения исполнителями параметров качества, надежности, своевременности и других условий предоставления работ и услуг.
Таким образом, из содержания Положения непосредственно следуют полномочия <данные изъяты> по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения <данные изъяты> возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой <данные изъяты> <адрес>. <данные изъяты> осуществляет общее руководство деятельностью <данные изъяты>, курируемых <данные изъяты> предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.
Аналогичные полномочия и обязанности предусмотрены должностной инструкцией <данные изъяты> <адрес>, утвержденной <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст.2 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В силу указанных положений ФИО6, как <данные изъяты> является должностным лицом органа местного самоуправления, обладает соответствующими организационно-распорядительными полномочиями и несет ответственность за осуществление возложенных на <данные изъяты> задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов.
Таким образом, <данные изъяты> в силу вышеуказанных положений и соответственно его <данные изъяты> ФИО6 обладают достаточными полномочиями для выполнения возложенных на <данные изъяты> обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
Из представленных защитником документов следует, что <данные изъяты> <адрес>, получив ДД.ММ.ГГГГ предписание надзорного органа, не приняло мер к исполнению данного предписания, обосновав это тем, что данные мероприятия планируется выполнить после заключения муниципального контракта в третьем квартале текущего года. При этом в рамках действующего муниципального контракта заявка-задание на установку пешеходных ограждений в соответствии с требованиями предписания № подрядчику не направлялось.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 № у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием устанавливаются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Такими пешеходными переходами оборудован перекресток улиц <адрес> <адрес>, что подтверждается соответствующей фототаблицей к акту выявленных недостатков.
Обстоятельств, объективно препятствующих начальнику <данные изъяты> ФИО6 для своевременного принятия мер по установке пешеходных ограждений на участках, где такие ограждения должны быть установлены в соответствии с требованиями ФИО7 №, в том числе и на перекрестке улиц <адрес>, своевременного планирования необходимых расходов на их установку и заключения соответствующих муниципальных контрактов до получения соответствующего предписания, не имелось. Более того, предписание № было получено <данные изъяты> при наличии неизрасходованных денежных средств по текущему контракту, однако направления их расходования были определены без учета необходимости исполнения данного предписания. Поскольку фактических мер к исполнению предписания не принималось, доводы защитника о том, что имевшихся денежных средств не хватило бы на установку пешеходных ограждений, не могут быть отнесены к объективным.
Кроме того, наличие либо отсутствие соответствующего контракта не снимает с органов местного самоуправления ответственность за содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, обеспечение которой в отдельных случаях требует принятия незамедлительных мер.
Таким образом, обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ФИО6 предписания <данные изъяты>, не имелось, однако данным должностным лицом должных мер к выполнению требований предписания в установленный срок принято не было.
Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении ФИО6 наказания в виде штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 ( одной тысячи) рублей.
Штраф в размере 1 000 ( одной тысячи ) рублей перечислить в УФК по <адрес> ( <данные изъяты> по <адрес>) №, ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, №.
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: П.Ю. Курносов
