Дата принятия: 22 августа 2014г.
Дело № 5-762/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
об административном правонарушении
город Псков, ул. Петровская, д. 24 **.** 2014 года
Судья Псковского городского суда Псковской области Горбань И.А.,
при секретаре Егоровой М.С.,
с участием:
защитника Смирнова Е.Ф., на основании доверенности № ** от **.**.2013,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области М.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс или КоАП РФ) в отношении юридического лица – Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова,<данные изъяты>,
У С Т А Н О В И Л:
В период с 11 до 14 часов **.** 2014 года при осмотре должностными лицами Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды территории в районе Ш. г. Пскова был выявлен факт образования несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов. По результатам проведённого административного расследования должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Псковской области (далее – Управление) пришло к выводу, что отмеченное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства явилось следствием ненадлежащей организации работы со стороны Управления городского хозяйства г. Пскова (далее – УГХ) по обращению с отходами потребления, образующимися от жителей частных домовладений. В частности, указано, что в данном микрорайоне г. Пскова (Ш.) отсутствует место для сбора мусора, население не проинформировано ни о демонтаже ранее располагавшегося там контейнера, ни об ином месте складирования твёрдых бытовых отходов. Полагая, что бездействие УГХ вступило в противоречие с п. 1.2 и п. 2.2 СаНПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населённых мест», ст. ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в отношении названного юридического лица **.**.2014 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса.
В судебном заседании должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении – зам. начальника санитарного отдела Управления доводы, изложенные в протоколе, поддержала. Указывала на неэффективность работы УГХ по организации очистки территорий города от отходов, поскольку их сбор осуществляется лишь при поступлении обращений, в которых сообщается об образовании несанкционированной свалки в том или ином месте. Считала, что сбор и вывоз отходов в зонах частной застройки удовлетворительным признан быть не может. Несмотря на то, что граждане не заинтересованы в заключении договоров со специализированными организациями, занятыми в этой сфере, УГХ надлежит разрешить вопрос с предотвращением образования свалок, что может быть реализовано путём утверждения Генеральной схемы санитарной очистки города. Вариант Генеральной схемы, ранее представлявшийся УГХ в Управление, признан неудовлетворительным, так как проблема обращения с мусором в районах частной застройки должным образом решена не была.
Представитель УГХ нарушения санитарных норм и правил со стороны юридического лица не усмотрел. Сообщил, что накопление и очистка территорий муниципалитета от мусора осуществляется в рамках заключенного со специализированной организацией контракта. В приложении к контракту определены места расположения контейнеров, где производится накопление отходов, эти ёмкости опорожняются с установленной периодичностью. Стихийно образующиеся свалки действительно устраняются на основании заявок УГХ к Исполнителю по мере их выявления. Контрактом охвачены территории общего пользования муниципалитета, а также земельные участки, собственник у которых отсутствует. Во всех прочих случаях бремя очистки территорий лежит на собственнике. Контейнер в районе «Ш.» в 2014 году не установлен по причине недостаточности средств. Между тем, жители частной застройки должны решать вопрос складирования и вывоза мусора индивидуально, в том числе и путём заключения договоров со специализированной организацией. Генеральная схема санитарной очистки была разработана в 2012 году, однако одобрения в Управлении Роспотребнадзора этот документ не получил, в практической деятельности не используется.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела и дополнительно представленными документами, прихожу к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Пунктами 11, 24, 25 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства городского округа.
В соответствии с утвержденными Решением Псковской городской Думы от 29 апреля 2011 года N 1692 (с последующими изменениями и дополнениями) Правилами благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.
Пунктом 2.1 раздела II Правил предусмотрено, что ответственными за содержание в чистоте территорий городского округа на земельных участках, участках домовладений и прилегающих территориях являются физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, или праве пользования.
Согласно пункту 1 раздела IV Правил собственник отходов, в числе прочего, должен обеспечить сбор, транспортировку и хранение собственных отходов.
В подпункте «б» пункта 2 раздела IV Правил определено, что безопасным для окружающей среды способом обращения с отходами для граждан, проживающих в индивидуальном жилом фонде, является: - доставка своих отходов самостоятельно транспортом на объект размещения отходов; - заключение договора на сбор своих отходов с исполнителем данной услуги.
Подпунктом 16 пункта 4 раздела I Правил закреплено, что для целей указанного нормативного акта уполномоченным органом признаётся структурное подразделение Администрации г. Пскова, на который возложены функции организации, управления и контроля в области обращения с отходами на территории муниципального образования.
В соответствии с пунктами 3 и 4 раздела IV Правил на Уполномоченный орган возложены обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанных Правил на территории города, принятию мер по недопущению возникновения на территории города несанкционированных свалок отходов, а также предоставлено право проводить проверки исполнения Правил, организовывать контейнерные площадки для складирования отходов, образующихся у граждан, проживающих на территориях индивидуального жилого фонда и выбрать исполнителя услуг по сбору отходов с данных контейнерных площадок и проч.
Санитарные правила содержания территорий населенных мест определены в СанПиН 42-128-4690-88 (далее – СаНПиН), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. N 4690-88, согласно п. 1.2 которых система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органа местного самоуправления.
Требования к сбору твердых, жидких бытовых и пищевых отходов изложены в разделе 2 СаНПиН, где, в числе прочего, указаны особенности их временного складирования, размещения контейнерных площадок (мусоросборников) и проч.
Ненадлежащая организация сбора и вывоза отходов, очистки территорий населённых пунктов от мусора является нарушением требований приведенных Санитарных правил содержания территорий населенных мест и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП Российской Федерации (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий).
В соответствии с п. 2.2.14 Положения об Управлении городского хозяйства Администрации города Пскова, утверждённого решением Псковской городской Думы от 14.09.2007 № 140 (с последующими изменениями и дополнениями), основной задачей УГХ является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а одной из функций – разработка и представление на утверждение в установленном порядке проектов муниципальных правовых актов (в том числе проекты договоров, актов, положений и др.) по вопросам, входящим в компетенцию Управления (п.3.43 Положения).
Следовательно, вопросы, касающиеся организации обращения с отходами в муниципальном образовании «город Псков» органами местного самоуправления разрешены, поскольку изданы соответствующие нормативные акты, регулирующие отношения в отмеченной сфере, как и определено юридическое лицо, ответственное за работу на указанном направлении.
Таким образом, обязанность по организации сбора, временного накопления, своевременного удаления мусора в границах муниципального образования «город Псков» возложена на УГХ, следовательно, действия учреждения при определённых обстоятельствах могут быть квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С доводами представителя УГХ о том, что бремя обращения с мусором, применительно к зонам частной застройки, лежит исключительно на собственниках отходов, владельцах земельных участков, согласиться нельзя. Организация указанного процесса, требующего координации действий значительного числа лиц в условиях необходимости неукоснительного соблюдения санитарных правил, устанавливающих особые требования к такой деятельности, без участия органов, обладающих властными, организационно-распорядительными полномочиями не возможна. В частности, применительно к зонам индивидуальной застройки именно уполномоченным органом должен быть определён объём фактически образующегося и накапливаемого там мусора, способы его временного складирования, места расположения контейнерных площадок (мусоросборников), потребность в соответствующих ёмкостях, порядок их обслуживания и проч.
Прихожу к выводу, что муниципальный контракт со специализированной организацией, занятой в сфере вывоза отходов и ликвидации несанкционированных свалок, сам по себе надлежащим способом организации обращения с отходами в зоне индивидуальной застройки признан быть не может. При этом основываюсь как на пояснениях представителя УГХ, так и условиях самого договора (техническое задание к нему), из существа которого следует, что данным соглашением охватывается лишь ограниченная часть территорий муниципалитета, куда частный сектор попадает не в полной мере. При этом процесс сбора и вывоза мусора с территории должен носить регулярный, плановый характер, ликвидация же стихийных свалок подразумевает под собой экстренное, разовое вмешательство.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у УГХ не имелось возможности для соблюдения требований СанПиН 42-128-4690-88, при рассмотрении дела не приведено, как не содержится их и в самих материалах дела. Заключение муниципального контракта № ** от **.**.2014 между УГХ и ООО «А.» на выполнение работ по вывозу твёрдых бытовых отходов в пределах, определённых техническим заданием (по условиям договора размещение контейнеров в районе «Ш.» не предусмотрено) не освобождает УГХ от ответственности за ненадлежащее содержание указанного микрорайона города.
Несмотря на то, что Генеральная схема санитарной очистки не утверждена, проект указанного документа, разработанный специализированной организацией – НПО «Центр благоустройства и работы с отходами», предусматривает размещение в указанном микрорайоне 5 контейнерных площадок. При этом на участке Ш. подлежат устройству две из них.
Изложенное выше подтверждает правильность суждения о том, что размещение контейнерных площадок в названном микрорайоне вызываются необходимостью. В пользу этого утверждения свидетельствует и тот факт, что в предыдущие годы контейнер под мусор там действительно располагался (был включён в тех. задание в 2012, 2013 г.г.).
В такой ситуации нахожу, что усматриваются признаки того, что выполнение положений ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», УГХ действительно не обеспечивается, так как не организован надлежащим образом плановый процесс сбора и вывоза бытовых отходов из микрорайона «Ш.», где отсутствуют контейнеры для сбора отходов, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания.
В то же время, прихожу к выводу, что привлечение к административной ответственности юридического лица – УГХ, в рассматриваемом случае исключается.
При этом учитываю, что ненадлежащее правовое регулирование вопросов, связанных со сбором и вывозом мусора, о чём указывалось при рассмотрении дела должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении (в частности, возложение на собственников отходов бремени по их самостоятельной транспортировке на объект размещения), к компетенции УГХ не отнесено, так как принятие нормативных актов является полномочием соответствующих органов местного самоуправления (Псковская городская Дума, Администрация г. Пскова).
Согласно ч. 2 ст. 28.6 Кодекса в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке место, время и событие административного правонарушения.
Между тем, из фабулы протокола от **.**.2014 следует, что должностное лицо Управления, констатировав наличие **.**.2014 года несанкционированной свалки в районе Ш. г. Пскова и отсутствие контейнеров для сбора отходов в данном микрорайоне, не изложило, в чём же именно состоит само событие правонарушения применительно к действиям (бездействию) Управления городского хозяйства. В описательной части не раскрыт характер правонарушения (ненадлежащая организация сбора и вывоза отходов, как это сформулировано при рассмотрении дела), причём соответствующее юридическое лицо, виновное в ненадлежащей организации этой деятельности, по тексту описательной части протокола не упоминается вовсе.
По смыслу системного толкования ст. 26.1, ч. 1 и 2 ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на их основании устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом в протоколе подлежит фиксации противоправное деяние конкретного лица, протокол составляется в его отношении и является необходимым правовым основанием для привлечения его к ответственности. Подробное же описание объективной стороны правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации, факт совершения правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.
Отмеченные недостатки при рассмотрении дела восполнены быть не могут, поскольку приведут к ухудшению положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что влечёт за собой прекращение производства по делу вследствие недоказанности события правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова - прекратить за отсутствием события правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Судья: И.А. Горбань
Постановление в порядке главы 30 КоАП РФ не обжаловалось, вступило в законную силу.
