Дата принятия: 22 августа 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 августа 2013 года г. Богородицк
Судья Богородицкого районного суда Тульской области Старикова Н.Г.,
с участием Щербиной П.Д.,
инспектора отделения УФМС России по Тульской области в Богородицком районе Левочкиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении
Щербиной Полины Демьяновны, <данные изъяты>, не состоящей на миграционном учете,
установил:
Щербина П.Д., являясь гражданкой Украины, нарушила режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.
22.08.2013 года в 15 часов 30 минут по адресу: <адрес>, было выявлено, что Щербина П.Д., являясь гражданкой Украины, нарушила режим пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечению определенного срока пребывания. Гражданка Украины Щербина П.Д. въехала на территорию РФ 18.03.2011 года, разрешенный срок пребывания истек 15.06.2011 года. До настоящего времени гражданка республики Украины Щербина П.Д. пределы Российской Федерации не покинула, чем нарушила п.2 ст.5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года.
В судебном заседании Щербина П.Д. вину в совершении административного правонарушения признала, согласилась с протоколом об административном правонарушении, подтвердила, что нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, пояснила, что проживает без регистрации по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащей ее дочери Щербиной Е.И., являющейся гражданкой Российской Федерации. Ею была утеряна миграционная карта, в настоящее время она планирует оформить вид на жительство в Российской Федерации.
Представитель УФМС России по Тульской области, ст. лейтенант внутренней службы, инспектор отделения УФМС России по Тульской области в Богородицком районе Левочкина Е.Н. в судебном заседании пояснила, что Щербина П.Д. нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, к административной ответственности не привлекалась, полагала возможным назначить Щербиной П.Д. наказание в виде административного штрафа без административного выдворения с применением Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принимая во внимание, что дочь Щербиной П.Д. является гражданкой Российской Федерации, предоставила Щербиной П.Д. для проживания свой дом.
Факт совершения Щербиной П.Д. правонарушения, полностью нашел подтверждение исследованными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении №482 от 22.08.2013 года. Суд находит составленный 22.08.2013 года инспектором отделения УФМС России по Тульской области в Богородицком районе в отношении Щербиной П.Д. протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ по форме и содержанию, соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, который составлен должностным лицом, в силу ст.28.3 КоАП РФ, уполномоченным составлять данный протокол. В данном протоколе имеется объяснение Щербиной П.Д. о том, что она проживает у дочери, гражданки Российской Федерации, часто вызывает скорую. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ Щербиной П.Д. были разъяснены, копию протокола об административном правонарушении она получила, о чем имеется подпись. В связи с чем законных оснований для признания данного протокола недействительным у суда не имеется, следовательно, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, данный протокол является доказательством по делу об административном правонарушении.
Также факт совершения Щербиной П.Д. административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: данными УФМС – досье на иностранного гражданина ЦБД УИГ, из которых также следует, что Щербина П.Д. въехала на территорию Российской Федерации 18.03.2011 года.
Оценивая, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные документы, судья находит их, в том числе по содержанию, непротиворечивыми, полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом достоверность вышеуказанных документов не вызывает сомнений у судьи, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и положениями ст.26.11 КоАП РФ, признает их доказательствами по делу об административном правонарушении.
Таким образом, в действиях Щербиной П.Д. при наличии указанных обстоятельств, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она, являясь гражданкой Украины, нарушила режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При назначении Щербиной П.Д. наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, являющейся пенсионеркой, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Щербиной П.Д., суд относит признание ею своей вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Щербиной П.Д., не имеется.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Щербиной П.Д. проживает дочь Щербина Е.И., являющаяся гражданкой Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Щербиной П.Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным назначить Щербиной П.Д. административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации
Руководствуясь ст.ст.18.8, 3.5, 3.10, 29.7, 29.10, КоАП РФ, судья
постановил:
назначить Щербиной Полине Демьяновне за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Сумму административного штрафа следует перечислить в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области
ИНН 7107091540
КПП 710701001
БИК 047003001
расчетный счет 40101810700000010107
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка ФИО3 по <адрес>
УФК по <адрес>
КБК 19211690050056000140
Код ОКАТО 70408550000.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Богородицкий районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
