Постановление от 22 апреля 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
№5-321-14
 
    г. Чита                   «22» апреля 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Читы В.Н. Новиков, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» (ОГРН №), зарегистрированного по адресу: г. Иркутск, ул. Ленина, д. 11,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом экспертом отдела культурного наследия управления реализации государственной культурной политики Министерства культуры Забайкальского края в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – не выполнение пользователем объекта культурного наследия регионального значения предусмотренных законом требований по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    Указанное дело было передано на рассмотрение в суд.
 
    В судебном заседании представители Министерства культуры Забайкальского края Мартынюк Г.П., Федорова О.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагали вину Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ доказанной, представленными материалам дела.
 
    В судебном заседании защитник Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» (далее ФГБОУ ВПО «БГУЭП») Абраменко Г.Р., действующая на основании ордера, представила письменные пояснения, в которых ссылалась на то, что ФГБОУ ВПО «БГУЭП» не нарушало требований по сохранению, использованию памятника, также как и не производило работ, изменяющих предмет охраны. Во исполнение принятых на себя обязательств ГОУ ВПО «БГУЭП» в связи со сложившейся аварийной ситуацией в мае 2009 года отремонтировало 13 ступеней, находящихся в аварийном состоянии, что подтверждается Дефектным актом (п.20) о необходимости проведения ремонта от ДД.ММ.ГГГГ года, локальным сметным расчетом (п. 17) от ДД.ММ.ГГГГ актом о приемке выполненных работ (п.9) от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно Заключению директора строительной организации «Домострой» от ДД.ММ.ГГГГ в результате произведенного ремонта конфигурация лестничного марша не изменилась, ограждения лестничных маршей и площадки остались прежними, размеры подступенка и проступей остались без изменений. В результате ремонта произошло улучшение внешнего вида лестницы с максимальным сохранением памятника культуры. Ввиду указанных обстоятельств на проведение ремонта ступеней не требовалось получения разрешения на проведение работ от Министерства культуры Забайкальского края.
 
    Кроме того указала, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права», а охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры было оформлено между Читинским институтом (филиалом) ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», следовательно юридическому не было известно о наличии охранного обязательства, и как следствие, отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности юридического лица. Также полагала сроки исковой давности привлечения ФГБУО ВПО «БУГЭП» к административной ответственности, истекли. Просила производство по делу прекратить.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон "Об объектах культурного наследия") к объектам культурного наследия относятся объекты - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями. В силу пункта 1 статьи 48 Закона "Об объектах культурного наследия" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
 
    В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» является пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зазовских. Дом Зазовских», расположенному по адресу: Забайкальский край, г. <адрес> (по Госсписку <адрес>), на основании Распоряжения ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области о закреплении государственного имущества РФ на праве оперативного управления и Охранного обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ № 68-09.
 
    Решением Малого Совета Читинского областного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № объект был включен в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного значения.
 
    В соответствии с п. 5, 8, 21 Охранного обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ № пользователь обязан: не производить без разрешения «Госоргана» никаких работ по ремонту, немедленно извещать «Госорган» о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанесшим ущерб памятнику, и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения памятника и по приведению его в порядок, а также не производить работы, изменяющие предметы охраны (согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 894).
 
    Представленными доказательствами установлено, что на основании приказа Министерства культуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного Министром культуры Забайкальского края консультантом отдела культурного наследия управления реализации государственной культурной политики Министерства культуры Забайкальского края была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» по соблюдению требований, установленных федеральным законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия, по объекту культурного наследия регионального значения «Усадьба Зазовский. Дом Зазовских», расположенного по адресу:<адрес> (по Госсписку <адрес>).
 
    Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № г. на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба Зазовских. Дом Зазовских» зафиксировано, что пользователем проведены работы по ремонту лестницы центрального ризалита, являющейся предметом охраны, без получения разрешения на проведение работ Министерства культуры Забайкальского края. В результате проведенных работ профилированные бетонные ступени с мраморной крошкой и керамическая плитка межэтажной площадки закрыты крупноразмерной плиткой, что привело к изменению предмета охраны и не отвечает требованиям п. 21 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту культурного наследия.
 
    Пунктами 1,2,3 ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника объекта культурного наследия либо пользователя объектом культурного наследия.
 
    В силу п. 3 ст. 48 «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
 
    Как следует из представленных суду доказательств, ремонт лестницы центрального ризалита объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Зазовских. Дом Зазовских» был проведен без соответствующего на то разрешения Госоргана, что подтверждается Дефектным актом от ДД.ММ.ГГГГ года, локальным сметным расчетом от ДД.ММ.ГГГГ года, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ года. В результате проведенных работ был изменен предмет охраны. Факт проведения ремонтных работ без соответствующего разрешения не оспаривался. В результате проведенных работ профилированные бетонные ступени с мраморной крошкой и керамическая плитка межэтажной площадки закрыты крупноразмерной плиткой, что бесспорно привело к изменению предмета охраны.
 
    Таким образом, учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, данными действиями Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» нарушены условия п. 21 Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Представленное защитником Абраменко Г.Р. Заключение директора строительной организации «Домострой» от ДД.ММ.ГГГГ года, судьей не может быть принято во внимание, поскольку указанное заключение не содержит сведений, что оно выполнено аттестованным экспертом, уполномоченным выдавать такое заключение.
 
        Довод защитника Абраменко Г.Р. о том, что юридическим лицом были предприняты меры по ремонту лестницы в центральном ризалите объекта культурного наследия, находящейся в аварийном состоянии, на основании докладной от ДД.ММ.ГГГГ года, суд находит несостоятельным, поскольку на момент оформления Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ года, сведения о наличии аварийной ситуации лестницы, пользователем в «Госорган» не подавались, доказательств обратного суду представлено не было.
 
    Судья также не находит подтверждения доводам защитника Абраменко Г.Р., что юридическому лицу не было известно о наличии Охранного обязательства, оформленного между Читинским институтом (филиалом) ГОУ ВПО «БГУЭП» и Министерством культуры Забайкальского края, поскольку юридическим лицом не были представлены доказательства обоснованности указанным доводам.
 
    Учитывая изложенное, суд находит, что в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
 
    Порядок и срок привлечения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права» к административной ответственности не нарушены.
 
    Вина подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.
 
    При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, с учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 25.02.2014 года №4-П), при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что ФГБОУ ВПО «БГУЭП» является образовательным учреждением, основным видом деятельности является образовательный процесс, а не извлечение прибыли, в целом, все ремонтные работы производит за свой счет, а не за счет государства, с учетом финансового положения юридического лица, судья, приходит к выводу о необходимости снижения размера административного штрафа до 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет экономики и права», зарегистрированное по адресу: <адрес> (ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по нижеследующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа:
 
    УФК по Забайкальскому краю (Министерство культуры Забайкальского края л/сч 04912022790);
 
    ИНН 7536095952, КПП 753601001
 
    БИК 047601001
 
    ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ Г.ЧИТА
 
    р/сч 40101810200000010001
 
    код доходов 004 1 16 90020 02 0210 140
 
    Документ, свидетельствующий об оплате, должен быть представлен в суд.
 
    Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его оглашения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
 
    Государственному органу, составившему протокол об административном правонарушении, осуществить контроль за исполнением данного постановления и сообщить суду об уплате (неуплате) штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
 
Судья В.Н. Новиков