Постановление от 21 января 2014 года

№5-31/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Рыльск 21 января 2014 года
 
    Судья Рыльского районного суда Курской области Резниченко А.В.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Мирзоян Анны Арамовны,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Мирзоян Анна Арамовны, <дата> рождения, уроженки <адрес>, проживающей <адрес>, гражданки республики Армения, замужем, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мирзоян Анна Арамовна, являясь иностранной гражданинкой (гражданинкой Республики Армения), нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.
 
    Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. <дата> в <данные изъяты> в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации в <адрес> была выявлена гражданка Республики Армении Мирзоян Анна Арамовна, которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания в РФ. Въехала в Российскую Федерацию <дата> через <данные изъяты>, срок пребывания в России истек <дата>, за пределы РФ не выехала по истечению срока пребывания, чем нарушила ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от <дата> «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п.1 ч.1 ст.5, ч.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
 
    Согласно положениям ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а ч.2 названной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1. настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    В судебном заседании Мирзоян Анна Арамовна свою вину признала полностью, суду пояснила, что она въехала в Россию <дата> через <данные изъяты> Срок пребывания в России заканчивался <дата>. <дата> она получила патент на трудовую деятельность, сроком на 1 год, за который ежемесячно вносила денежные средства. Срок пребывания в России истек <дата>. Своевременно не выехала в связи с наличием детей и болезнью. Ее муж гражданин <адрес> ФИО1, оформил в России вид на жительство и вступил в государственную программу добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом. У них с мужем двое несовершеннолетних детей <дата> и <дата> рождения, которые оба носят фамилию Арамян. В связи с тем, что паспорт на младшего ребенка своевременно не заменен Арсен по паспорту носит фамилию Мирзоян, однако по свидетельству о рождении выданном в <дата> он носит фамилию Арамян.
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Мугалева Н.Н, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что гражданка Республики Армения Мирзоян А.А. нарушила режим пребывания иностранного гражданина на территории РФ, в связи с чем в отношении нее она составила протокол об административном правонарушении.
 
    Свидетель ФИО1 суду показал, что он гражданин Республики Армения является мужем Мирзоян А.А. <дата>. У него имеется вид на жительство в Российской Федерации сроком до <дата>. От брака с Мирзоян А.А. он имеет двоих несовершеннолетних детей. С Мирзоян А.А. они проживают одной семьей, дети проживают вместе с ними. В настоящее время он подал документы для участия в «<адрес> по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом на 2013-2021 годы».
 
    Оценивая собранные по делу доказательства суд приходит к выводу о том, что вина Мирзоян А.А. в совершении административного правонарушения полностью доказана и помимо признания ею своей вины подтверждается показаниями свидетеля Мугалевой Н.Н., протоколом об административном правонарушении, миграционной картой, иными материалами дела. Доводы о Мирзоян А.А. о том, что ею был получен патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, в связи с чем срок пребывания в Российской Федерации должен быть продлен до <дата>, суд считает несостоятельными, поскольку, патент выдан <дата>, без указания срока действия, сведения о сроке действия патента суду не представлены.
 
    Таким образом,Мирзоян Анна Арамовна, являясь иностранным гражданином, нарушив режим пребывания на территории Российской Федерации, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
 
    Обстоятельством смягчающим и административную ответственность Мирзоян А.А. является наличие двух несовершеннолетних детей.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    Принимая во внимание характер совершенного Мирзоян А.А. правонарушения, обстоятельства дела, личность виновной, целесообразно назначить наказание Мирзоян Анне Арамовне в виде штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.
 
    Санкцией ч. 1.1. ст. 18.8 предусмотрено дополнительное наказание в виде административного выдворения. Оценив необходимость назначения указанного наказания по правилам ст. 4.1 КоАП РФ суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч.2 ст. 38).
 
    Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).
 
    Данной норме корреспондирует ст. 18.8 ч. 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
    Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
 
    Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № к ней).
 
    Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
 
    Федеральным законом от <дата> N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
 
    Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
 
    В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.
 
    На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
 
    В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
 
    В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
 
    В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
 
    Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).
 
    На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
 
    Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Судом установлено, что Мирзоян А.А., является супругой иностранного гражданина ФИО1, который имея вид на жительство на срок до <дата> года, в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> № ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находится на территории Российской Федерации, от совместного брака с которым имеет двоих несовершеннолетних детей и которые также проживают на территории Российской Федерации.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются: паспортами, свидетельством о рождении, свидетельством о признании отцовства, видом на жительство.
 
    На основании изложенного и поскольку в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" назначение Мирзоян А.А. административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность получения ею разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, а, следовательно, невозможность устройства семейной жизни, общения с мужем, и общения отца с детьми, суд считает возможным не применять в отношении Мирзоян А.А. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Мирзоян Анну Арамовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Курской области (УФМС России по Курской области)
 
    Р/с № 40101810600000010001; БИК 043807001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области; ИНН 4632059422; КПП 463201001; ОКТМО 38634000; КБК 19211640000016020140, л\с 03441820410.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.
 
    Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
 
    Судья:
 
    Решением Курского областного суда от 05 февраля 2014 года постановление судьи Рыльского районного суда Курской области от 21.01.2014 г. в отношении Мирзоян Анны Арамовны оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Судья: