Дата принятия: 21 января 2014г.
Дело № 5-8/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Иваново 21 января 2014 года
Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.,
с участием ФИО3,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Иваново (ул.Станко, д.7б) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:
ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, пенсионера,
у с т а н о в и л:
ФИО3 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольной проверки по выполнению предписания начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области (далее Департамента) ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО3, являясь собственником части выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>» (<адрес>), не исполнил требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании и проведении ремонтно-восстановительных работ в отведенный срок до 11.11.2013 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
ФИО3 пояснил, что он, являясь собственником части объекта культурного наследия, получил предписание о проведении ремонтно-восстановительных работ. Он знает, что в доме требуется проведение ремонтных работ. Но он является собственником только части здания. Все собственники не могут договориться о производстве ремонтных работ. В 2013 году они собирались ремонтировать крышу, но денежных средств не хватило, в продлении срока действия предписания им на словах отказали. Он сам не может провести фасадные работы по всему дому. Он является пенсионером, денег не достаточно. Находящееся у него в собственности помещение используется его сыном под ювелирную мастерскую. Сын, имея большую семью, не может помочь в проведении ремонтно-восстановительных работ.
В судебном заседании государственный инспектор отдела государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения управления государственной охраны объектов культурного наследия Департамента ФИО2 пояснила, что в охранном обязательстве указано, что собственник должен следить за состоянием объекта культурного наследия. Ремонтно-восстановительные работы должны проводиться за счет средств собственников. Отсутствие денежных средств у собственников не снимает с них обязанностей, возложенных по закону. У собственников возникают сложности по согласованию работ по общедомовому имуществу, но это не снимает персональной ответственности каждого собственника за исполнение выданного ему предписания.
Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении.
Распоряжением Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу <адрес> признан объектом культурного наследия (<данные изъяты>). С собственниками (в том числе с ФИО3) заключено охранное обязательство, в соответствии с которым они обязуются принимать меры к обеспечению сохранности памятника культуры, производить работы по сохранению данного памятника.
ДД.ММ.ГГГГ начальником управления государственной охраны объектов культурного наследия Департамента ФИО4 ФИО3 выдано предписание № о согласовании и проведении ремонтно-восстановительных работ по указанному объекту культурного наследия. Информацию об исполнении необходимо было предоставить до 11 ноября 2013 года.
В соответствии с актом проверки соблюдения требований законодательства РФ и Ивановской области в сфере сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия № №, установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки 25.11.2013 года не исполнены.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО3 в совершенном административном правонарушении доказанной.
В соответствии с Постановление Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N 464-п подразделения Департамента осуществляют региональный государственный контроль за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, за состоянием объектов культурного наследия, за выполнением условий охранных обязательств собственников объектов культурного наследия регионального значения.
Внеплановая документарная проверка в отношении ФИО3 назначена и проведена в соответствии с нормами и правилами, установленными для органов, осуществляющих государственный контроль (Административным регламентом по проведению Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области, утвержденным Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской обл. от 09.11.2009 N 29).
Факт не исполнения предписания в установленный срок подтверждается результатами контрольной проверки, отраженной в соответствующем акте №353, что не отрицает ФИО3
Оценивая доводы ФИО3 о неисполнении предписания в связи с отсутствием необходимых средств и отсутствием соглашения между сособственниками здания, суд исходит из следующего.
Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с этим Законом.
В силу статьи 33 Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. При этом согласно пункту 2 этой статьи государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя контроль за состоянием данных объектов, а также установление ответственности за перечисленные нарушения, которая исходя из статьи 61 Закона может быть уголовной, административной или иной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 48 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия. Обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ) являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
В соответствии с ч.2 ст.6 Закона Ивановской области от 13.07.2007 N 105-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области" собственник объекта культурного наследия регионального значения за счет собственных средств осуществляет подготовку проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ, а также организацию проведения ремонтных, реставрационных и иных работ по его сохранению в порядке, установленном действующим законодательством.
В силу указанных положений ФИО3, как собственник части объекта культурного наследия обязан за свой счет и в установленные уполномоченным органом государственного контроля сроки проводить ремонтно-реставрационные работы по данному объекту. Законодательство не предусматривает освобождения собственника от бремени содержания данного имущества при недостаточности у него денежных средств. При этом суд учитывает, что принадлежащая ФИО3 часть объекта культурного наследия используется в коммерческих целях. В связи с этим, требования о проведении ремонтно-реставрационных работ, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными.
Сроки, предоставленные Департаментом для выполнения указанного предписания, являются адекватными, соответствуют процедуре согласования мероприятий с Департаментом и объёму необходимых работ. Учитывая, что обязанность по проведению ремонтно-реставрационных работ возложена на всех собственников к единому сроку, отсутствие между ними соглашения о порядке проведения работ не является основанием для освобождения ФИО3 от персональной ответственности за неисполнение предписания.
Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ФИО3 предписания Департамента, не имелось, однако он не принял всех необходимых мер к выполнению требований предписания в установленный срок. Мотивированных ходатайств о предоставлении дополнительного времени для выполнения предписания в Департамент не поступало.
Таким образом, факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, нашел подтверждение в судебном заседании.
Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает материальное положение ФИО3, являющегося пенсионером. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В связи с этим, суд считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
ФИО8 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей.
Штраф в размере 2.000 (две тысячи) рублей перечислить в УФК по Ивановской области (Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области), л/с 04332000870, ИНН 3728012906, КПП 370201001, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г.Иваново, БИК 042406001, ОКАТО 24401000000, КБК 02211690020020000140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, административный арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до пятидесяти часов
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Иванов А.А.
