Дата принятия: 21 января 2013г.
Дело № 5-3/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Омск,
ул. 9-я Северная, д.99 21 января 2013 года
Судья Первомайского районного суда г. Омска Першукевич Д.В.,
при секретаре судебного заседания Хаджиевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении
Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 279» (ИНН №, адрес регистрации и фактического расположения: <адрес>),
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному .., в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 05 минут установлено, что у БДОУ г. Омска «Детский Сад № 279» выявлены нарушения, а именно: не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации в здании, используемого под склад инвентаря, мебели в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (Федеральный закон № 123 от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.151.ч.1, НПБ 110-03 п.14, табл. З п.5.2); здание, используемое под склад инвентаря, мебели не укомплектовано первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п.70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04 2012г № 390; ст. 151. ч.1 Федерального закона № 123 от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); огнетушители своевременно не перезаряжены (п.478 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г № 390); двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнителями в притворах в детском саду (Федеральный закон № 123 от 22.07.2008 г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч 1 чЗ стб- СП 1 13130 2009 п.4.2.7,); на путях эвакуации из музыкального зала и спортивного зала применены материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г2, В2,ДЗ,ТЗ или Г2,ВЗ,Д2,Т2. Действия БДОУ г. Омска «Детский Сад № 279» квалифицированы по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель БДОУ г. Омска «Детский Сад № 279» Ц показала, что БДОУ г. Омска «Детский Сад № 279» не подлежит административной ответственности в данном случае за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку учреждение не располагало финансовыми средствами для устранения выявленных нарушений, является бюджетным. В адрес учредителя неоднократно направлялись письма с просьбами выделить финансовые средства, однако финансирования не было.
Представитель <адрес> в судебном заседании участия не принимал, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ г. Омска «Детский Сад № 279» было привлечено к административной ответственности по ч.я. 1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ у БДОУ г. Омска «Детский Сад № 279» выявлены нарушения требований, которые отражены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.5 ст.20.4. КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 2 ст. 2.1. КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «Об образовании» и Уставу БДОУ г. Омска «Детский сад № 279» его учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице департамента образования Администрации города Омска. «Учредитель» в соответствии с Уставом финансирует деятельность учреждения. Собственных источников финансирования учреждение не имеет, предпринимательской деятельности, приносящей доход, не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городского округа г. Омск Омской области для данного вида учреждения не имеет.
Согласно ст. 41 Закона деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством. Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
Из представленных в судебное заседание материалов следует, что заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 279» неоднократно обращалась в Департамент образования Администрации города Омска с письменными ходатайствами о выделении денежных средств, необходимых для выполнения мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности. Однако, в связи с отсутствием на это средств на 2012 год её просьбы остались без удовлетворения.
Оценивая материалы административного дела, районный суд приходит к выводу, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 279» предприняты все зависящие от него меры для устранения требований пожарной безопасности.
Кроме того, из анализа представленных в судебное заседание доказательств совершения административного правонарушения юридическим лицом, суд приходит к выводу, что в представленных материалах не имеется допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении БДОУ г. Омска «Детский сад № 279» вмененных ему нарушений требований пожарной безопасности. Так, кроме акта проверки органом государственного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен после составления протокола по делу (он составлен ДД.ММ.ГГГГ), иных документов, подтверждающих наличие нарушений требований пожарной безопасности, не имеется. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов должностными лицами пожарного надзора, не производился.
Согласно ст. 27.8. КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
Следует отметить, что участие понятых является одной из гарантий обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, с целью исключения любых сомнений относительно полноты и правильности фиксирования в протоколе содержания и результатов процессуального действия.
В нарушение указанных требований закона протокол осмотра составлен не был, в акте проверки сведений об осмотре помещений нет, нет конкретных сведений о том, что и когда было обнаружено, в нем содержаться лишь сведения о нарушении пунктов требований законодательства о пожарной безопасности.
Соответственно, акт проверки в данном случае является недопустимым доказательством, поскольку составлен в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ, в связи с чем, указанное доказательство, на основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, подлежит исключению из доказательственной базы.
Исключение акта проверки из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых составлен протокол, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с изложенным, учитывая, что доказательств вины БДОУ г. Омска «Детский сад № 279» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в суд не предоставлено, производство по делу в отношении указанного юридического лица подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 279».
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омском областном суде через Первомайский районный суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии постановления.
Постановление вступило в законную силу 12.03.2013 года
