Постановление от 21 января 2013 года

    Дело № 5-6-13
 
Постановление
 
    г. Кемерово                                                     21 января 2013 года
 
    Кировский районный суд г. Кемерово судья Невирович В.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области в отношении «Средней образовательной школы № 19» по ч.3ст.19.20 КоАП РФ, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Кировский районный суд г. Кемерово поступило административное дело Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области в отношении «Средней образовательной школы № 19» по ч.3ст.19.20 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании ежегодного плана проведения проверок, была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19», расположенная по <адрес>. В ходе проверки установлены нарушения требований к квалификационной характеристики должности «Учитель», утверждённой приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», учителем информатики работает ФИО1, имеющий общее среднее образование и в нарушение п.62 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 193.2001г. № 196 «Об утверждении типового положения о общеобразовательном учреждении» ФИО1 не имеет необходимой профессионально- педагогической квалификации, соответствующей требованиям тарифно- квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами государственного образца об уровне образования и квалификации. Из пояснений директора школы ФИО2 следует, что решение о приеме на работу ФИО1 на должность учителя информатики было принято на основании о неполном высшем образовании, за хороший уровень проведения уроков, запланировано направление Фадеева на курсы повышения квалификации в ДД.ММ.ГГГГ ученом году с последующей аттестацией на соответствие с занимаемой должностью. В ч.5 ст. 27 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», неполное высшее образование в качестве образовательного уровня не указано. Предоставленный ФИО1 диплом о неполном высшем образовании, был получен- ДД.ММ.ГГГГ, позже чем принят на работу- ДД.ММ.ГГГГ В нарушение п. 9 Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО1 на должность «Учитель» в порядке исключения, предоставлена не была, что в соответствии с п. «г» п. 5 и п. 6 Положении о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. № 174 является грубым нарушением лицензированных требований и условий.
 
    В судебном заседании представители Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес>- ФИО3 ФИО4, суду пояснили, что в ходе проверки действительно установлены указанные в протоколе нарушения, за которые просил привлечь к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель «Средней образовательной школы № 19»- ФИО2, пояснила, что действительно выявлено данное правонарушение, просила прекратить производство по данному административному за малозначительностью.
 
    Суд, выслушав представителя правонарушителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом не установлено нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол составлен должностным лицом согласно КоАП РФ. Дело подлежит рассмотрению Кировским районным судом г. Кемерово.
 
    При составлении протокола порядок предусмотренный ст.25.4 КоАП РФ соблюден.
 
    Протокол составлен в присутствии представителя правонарушителя юридического лица.
 
    В соответствии с ст.2.1 КоАП РФ 1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Судом установлено, что административный протокол составлен в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 19», за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №*** (лд.9-15) проведена проверка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 19». Согласно актам проверки (л.д.17-26) были выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении (л.д.3 -8) от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3ст.19.20 КоАП РФ. МБОУ « СОШ №19» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности (лд.28-56). Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на должность директора школы 19 (лд.57).
 
    Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) имеются требования к квалификации. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 20.07.2007 N 459) п. 62. Порядок комплектования общеобразовательного учреждения работниками регламентируется его уставом. Для работников общеобразовательного учреждения работодателем является данное учреждение.
 
    На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами государственного образца об уровне образования и (или) квалификации.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 (ред. от 10.03.2009), 5. В Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы):
 
    1) основное общее образование;
 
    2) среднее (полное) общее образование;
 
    3) начальное профессиональное образование;
 
    4) среднее профессиональное образование;
 
    5) высшее профессиональное образование - бакалавриат;
 
    (пп. 5 в ред. Федерального закона от 24.10.2007 N 232-ФЗ)
 
    5.1) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура;
 
    (пп. 5.1 введен Федеральным законом от 24.10.2007 N 232-ФЗ)
 
    ст. 27, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании"9. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" 5. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 
    б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 
    в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 
    г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
 
    д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса;
 
    е) наличие у лицензиата по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их места нахождения образовательных программ в полном объеме.
 
    (пп. "е" введен Постановлением Правительства РФ от 24.09.2012 N 957)
 
    6. Осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:
 
    а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения;
 
    Приказом директора школы, принят на должность учителя информатики ФИО1 соответствующего образования не имеющего (лд.58-60), что является нарушением закона.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя правонарушителя, изучив представленные материалы дела, считает, что протокол составлен с учетом требования ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Суд изучив представленные материалы дела, считает, что в действиях    муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 19» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление от 02.06.2004 N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Ст. 2.10 ч. 2 КоАП РФ. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
 
    Закон не запрещает применение в отношении юридического лица положение ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность. К административной ответственности ранее не привлекалось. Имеет статус муниципального бюджетного учреждения.
 
    Хотя в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 19» имеется состав административного правонарушения, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, суд считает своими действиями оно не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При таковых обстоятельствах, в связи с малозначительностью правонарушения, суд считает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст. 29.9 ч.1.1 п. 2, ст. 2.9, ст. 2.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средней образовательной школы № 19», расположенное по адресу: <адрес>, в лице представителя ФИО2, признать виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток со дня вручения постановления.
 
    Председательствующий: