Дата принятия: 21 ноября 2012г.
№ 4а-784
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21 ноября 2012 года г.Самара
Первый заместитель председателя Самарского областного суда Шабанов Н.М., изучив протест заместителя прокурора Самарской области Галузина А.Ф. о пересмотре решения Большеглушицкого районного суда Самарской области от 09.08.12г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в отношении Баландина А.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 128 Самарской области от 19.06.12г. Баландин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
Решением Большеглушицкого районного суда Самарской области от 09.08.12г. постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 128 Самарской области от 19.06.12г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте прокурор ставит вопрос об отмене решения Большеглушицкого районного суда Самарской области от 09.08.12г., в связи с существенными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела.
Проверив доводы протеста, изучив представленные материалы, полагаю, что протест прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Большечерниговского района Самарской области, было установлено, что Глава Большечерниговского района Баландин А.В., в нарушение требований ст.34 Земельного кодекса РФ, рассмотрел заявление директора <данные изъяты> ФИО4 о предоставлении земельного участка с нарушением установленного законом срока, в связи с чем прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 128 Самарской области от 19.06.12г. Баландин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
Решением Большеглушицкого районного суда Самарской области от 09.08.12г. постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 128 Самарской области от 19.06.12г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Отменяя постановление и.о.мирового судьи, Большеглушицкий районный суд указал, что Баландин А.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, поскольку объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан, а не юридических лиц, каковым является директор <данные изъяты> ФИО4
Между тем, согласно п.1 ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 ЗК РФ.
Статья 34 ЗК РФ определяет порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В п.1 ст.34 ЗК РФ указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.2 и 3 ст.34 ЗК РФ).
Как указано в п.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ от 24.07.07г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с п.п.5 и 6 ст.34 УК РФ уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Таким образом, статьёй 34 ЗК РФ регламентируется порядок предоставления земельных участков не только гражданам, но и юридическим лицам, за нарушение которого (порядка), независимо от того кем было подано заявление о предоставлении земельного участка, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.
Кроме того, именно ст.34 ЗК РФ руководствовался Глава Большечерниговского района Баландин А.В. при принятии решения о предоставлении <данные изъяты> земельного участка.
В силу изложенного, а также принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом установлено нарушение Главой Большечерниговского района Баландиным А.В. сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, что не оспаривалось и самим правонарушителем, решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 09.08.12г. нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению, поскольку трёхмесячный срок давности привлечения Баландина А.В. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, в настоящее время истёк.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.13, п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 09.08.12г., которым отменено постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 128 Самарской области от 19.06.12г. о признании Баландина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование возможно путём подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Первый заместитель председателя
Самарского областного суда подпись Н.М. Шабанов
Копия верна:
Первый заместитель председателя
Самарского областного суда Н.М. Шабанов
Секретарь:
