Дата принятия: 21 мая 2014г.
Ад. дело № 5-50/2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21 мая 2014 года город Зеленоградск
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
Сайбель В.В.,
при секретаре Агеевой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки <адрес>
Джафаровой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. <адрес>, не работающей, замужней, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, постоянного места регистрации на территории Калининградской области не имеющей, фактически проживающей по адресу: г. <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся
УСТАНОВИЛ:
20.05.2014 года в 10:00 час. в ОУФМС России по Калининградской области в Зеленоградском районе по адресу г. Зеленоградск, Калининградской области, ул. Садовая, 32а, в ходе приема граждан по вопросам миграционного учета была выявлена гражданка <адрес> Джафарова Ж.Г., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, в ходе проверки документов которой было установлено, что она прибыла на территорию РФ в Калининградскую область в июле 2011г. с частной целью. На миграционный учет по месту пребывания не встала, по окончании определенного срока пребывая в РФ- сентябрь 2011г., с заявлением о продлении срока нахождения в РФ в ФМС России по Калининградской области не обратилась, от выезда из РФ уклонилась, чем нарушила требования ст. 5, ч. 4 ст. 13 Закона № 115- ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившиеся в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания в РФ, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации.
В судебном заседании Джафарова Ж.Г. вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что проживает в Калининградской области с мужем и двумя несовершеннолетними детьми-гражданами <адрес>, оформить в установленный срок документы на право пребывания на территории РФ не успела, поскольку длительно болел младший ребенок-2007г. рождения, и только сейчас появилась возможность начать процесс оформления документов, для чего и обратилась за консультацией в ОУФМС России по Калининградской области в Зеленоградском районе.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Джафарова Ж.Г. прибыла на территорию РФ в Калининградскую область ДД.ММ.ГГГГ года с частной целью, на миграционный учет по месту пребывания не встала. По окончании определенного срока пребывания в РФ –сентябрь 2011г. с заявлением о продлении срока нахождения в РФ в ФМС России по Калининградской области не обращалась, от выезда из РФ уклонилась.
Вина Джафаровой Ж.Г. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2014 года; рапортом специалиста-эксперта УФМС России по Калининградской области в Зеленоградском районе Мосина А. В.; пояснениями Джафаровой Ж.Г., данными ею в судебном заседании.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания суд учитывает признание Джафаровой Ж.Г. своей вины, раскаяние в содеянном, что признает смягчающим ответственность обстоятельством.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что Джафарова Ж.Г. заключила брак ДД.ММ.ГГГГ. с Джафаровым И.Д. который является гражданином РФ и который зарегистрирован и проживает в <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ., при этом супруги имеют на иждивении двоих несовершеннолетних детей: дочь ФИО8. рождения и сына ФИО9. рождения. У сына имелись заболевания, требующие длительного лечения, что подтверждается карточкой амбулаторного больного, обозреваемой в судебном заседании.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что назначение Джафаровой Ж.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что Джафарова Ж.Г. виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, однако с учетом установленных по делу обстоятельств, признания своей вины, суд считает возможным назначить ей наказание в виде минимального размера штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать гражданку <адрес> Джафарову ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку республики <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (двух) тысяч рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: код ОКАТО: 27215000000 Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (УФМС по Калининградской области) Администратор: ИНН 3904071314 КПП 391801001 Номер счета получателя платежа: № 40101810000000010002 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области БИК: 042748001 КОРСЧЕТ Код Бюджетной классификации: 19211690050056000140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Разъяснить Джафаровой Ж.Г., что в случае неуплаты ею штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, она может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд.
Судья подпись В.В. Сайбель
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного
Суда Калининградской области: В.В. Сайбель
