Дата принятия: 21 мая 2014г.
Дело № 5-148/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 мая 2014 года г. Барнаул, ул. Папанинцев, 130
Судья Центрального районного суда г. Барнаула Панина Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» г. Барнаула, зарегистрированного по адресу: г. Барнаул, ул. Пионеров, 8а,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.04.2014 № 14539-14/юл, составленному государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тютеневым К.В., в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «Энергетик» г. Барнаула выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (ПБ 10-574-03), Инструкции по продлении срока безопасной эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением до 4,0 МПа включительно и водогрейных котлов с температурой воды выше 115 градусов С (СО 153-34.17.469-2003), Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. приказом Минприроды России от 30.06.2009г. № 195, которое выразилось в следующем:
не проведена экспертиза промышленной безопасности экономайзеров рег. №№ 2998,2999,3000, отработавших нормативный срок службы, установленных в помещении котельной по адресу: г. Барнаула, Змеиногорский тракт, 120п., в том числе экономайзер № 3000 эксплуатируется с 2001 года (12 лет), расчетный срок службы 10 лет.
В судебном заседании представитель МУП «Энергетик» г. Барнаула Романюк М.В. факт правонарушения признал. Пояснил, что в настоящее время нарушение не устранено, однако предприятием принимаются меры к проведению экспертизы, согласованы вопросы финансирования с органами местного самоуправления. В случае назначения наказания в виде административного приостановления деятельности просил установить срок, не превышающий 40 суток.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», далее – Федеральный закон №116-ФЗ.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе эксплуатация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (ч.1 ст.6 Федерального закона №116-ФЗ).
Обязанность организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружение и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте предусмотрена статьей 9 Федерального закона №116-ФЗ.
В соответствии с ч.2 ст.7, ч.1 ст.13 названного ФЗ (в редакции от 04.03.2013г.) если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.
Согласно п.10.2.23. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (ПБ 10-574-03) эксплуатация котла сверх расчетного срока службы может быть допущена на основании заключения специализированной или экспертной организации о возможностях и условиях его дальнейшей эксплуатации.
Пунктами 1.1, 1.2 Инструкции по продлении срока безопасной эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением до 4,0 МПа включительно и водогрейных котлов с температурой воды выше 115 градусов С (СО 153-34.17.469-2003), утв. приказом Минэнерго РФ от 24.06.2003 N 254, предусмотрено, что техническое диагностирование котлов проводится в период их эксплуатации в пределах назначенного срока службы, после истечения назначенного срока службы, а также после аварии; назначенный срок службы для каждого типа котлов определяют предприятия-изготовители и указывают его в паспорте котла.
Согласно п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 N 195, по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения. В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).
Как установлено, на основании распоряжения заместителя начальника Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.02.2014 №206/255 в отношении МУП «Энергетик» г. Барнаула проведена плановая выездная проверка в целях проверки соответствия предприятия лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности – эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, в том числе объектом проверки являлся опасный производственный объект - система теплоснабжения по адресу: г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 120-п.
По результатам проверки составлен акт проверки от 31 марта 2014 года, содержащий перечень выявленных в МУП «Энергетик» г. Барнаула нарушений требований промышленной безопасности, подписанный проводившими проверку должностными лицами, отражающий выявленные нарушения, в том числе в п. 43 акта указано нарушение в виде непроведения экспертизы промышленной безопасности экономайзеров рег. №№ 2998, 2999, 3000, отработавших нормативный срок службы, установленных в помещении котельной по адресу: г. Барнаула, Змеиногорский тракт, 120-п. Экономайзер № 2999 эксплуатируется с 2001 года (12 лет), расчетный срок службы 10 лет.
Нарушение МУП «Энергетик» г. Барнаула указанных выше требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 31.03.2014, не оспаривалось в судебном заседании представителем МУП «Энергетик» г. Барнаула.
Санкция ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного наказания в виде штрафа от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на сок до 90 суток.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Разрешая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает родовой объект совершенного юридическим лицом правонарушения (промышленное производство), реальную опасность для жизни и здоровья людей без устранения вмененных обществу нарушений, неустранение вмененного нарушения на момент рассмотрения дела, в связи с чем судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – экономайзера рег.№ 3000 (г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 120-п) путем опломбировки задвижки питательной воды на входе в экономайзер в закрытом положении.
Срок административного приостановления деятельности с учетом позиции должностного лица, изложенной в определении о передаче дела на рассмотрение суда, и представителя юридического лица, необходимого и достаточного срока для устранения нарушений обязательных правил следует определить в размере 40 суток, с учетом отсутствия сведений о принятых мерах к устранению нарушения, способных устранить нарушение в более короткие сроки.
Деятельность опасного производственного объекта административным органом не приостанавливалась.
В соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Руководствуясь статьями 3.12, 9.1., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Муниципальное унитарное предприятие «Энергетик» г. Барнаула, (зарегистрировано по адресу: г. Барнаул, ул. Пионеров, 8а, ИНН №, КПП № ОГРН № регистрирующий орган: ИФНС по Октябрьскому району г. Барнаула 30.07.2009) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта экономайзера рег.№ 3000 (г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 120-п) путем опломбировки задвижки питательной воды на входе в экономайзер в закрытом положении, сроком на 40 суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.
Судья Е.Ю. Панина
Адрес суда, выдавшего исполнительный документ: г. Барнаул, ул.Папанинцев, 130,
Центральный районный суд г. Барнаула
Дата выдачи 21.05.2014 года
Подлежит немедленному исполнению
