Постановление от 21 мая 2014 года

    Дело №5-412/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    Великий Новгород       21 мая 2014 года
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
 
    с участием исполняющего обязанности главного врача ГОБУЗ «<данные изъяты>» ФИО2, главного специалиста-эксперта отдела департамента здравоохранения Новгородской области ФИО1,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении
 
    Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>», мест нахождения <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ,
 
у с т а н о в и л :
 
    21 апреля 2014 года главным специалистом-экспертом отдела департамента здравоохранения Новгородской области ФИО1 в отношении ГОБУЗ «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Материалы дела об административном правонарушении в отношении ГОБУЗ «<данные изъяты>» переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении исполняющий обязанности главного врача ГОБУЗ «<данные изъяты>» ФИО2, не оспаривая факты выявленных нарушений, полагал необходимым учитывать материальное положение юридического лица.
 
    Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "<данные изъяты>").
 
    Пунктом 4 указанного Положения о лицензировании определены основные лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, одним из которых, предусмотренным подпунктом "б", является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.
 
    В соответствии с п. 6 названного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Частью 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований (применительно к медицинской деятельности) могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом - ГОБУЗ «<данные изъяты>» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с переоформленной департаментом здравоохранения Новгородской области лицензией № № от 06 декабря 2013 года, проведенной департаментом здравоохранения Новгородской области на основании приказа департамента здравоохранения Новгородской области от 12 февраля 2014 года № 135-Д, в деятельности ГОБУЗ «<данные изъяты>» выявлены нарушения подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании от 16.04.2012 № 291.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении у лицензиата отсутствуют следующие медицинские изделия для первичной доврачебной медико-санитарной помощи по стоматологии в необходимом объеме: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр) - 1 шт.; диатермокоагулятор стоматологический при отсутствии в Месте рабочем универсальном врача-стоматолога (далее - МРУ) и Установке стоматологической (далее - УС) - 1 шт.; зажим кровоостанавливающий в ассортименте - 5 наименований; ложки хирургические (костные) разных размеров - 5 шт.; набор инструментов, игл и шовного материала - не менее 2 видов; негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС - 1 шт.; отсасыватель пыли (стоматологический пылесос) - 1 шт. при отсутствии в комплекте МРУ и УС; очиститель ультразвуковой (устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий) - 1 шт.; распаторы стоматологические - 5 шт.; скальпели (держатели) и одноразовые лезвия в ассортименте - не менее 2 шт.; шкаф медицинский для медикаментов - не менее 1 шт. (указано требуемое количество на 1 кабинет согласно Приложению №13 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздрава России от 7 декабря 2011 г. №1496н).
 
    У лицензиата отсутствуют следующие медицинские изделия для выполнения работ (услуг) по офтальмологии в амбулаторных условиях в необходимом объеме: автоматический рефрактометр - 1 шт.; диафаноскоп - 1 шт.; автоматический пневмотонометр - 1 шт.; экзофтальмометр - 1 шт.; бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией - 1 шт.; гониоскоп - 1 шт.; набор для промывания слезных путей - 2 комплекта; векорасширитель - 2 шт.; векоподъемник - 2 шт. (указано требуемое количество на 1 кабинет согласно Приложению №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 г. № 902н).
 
    У лицензиата отсутствуют следующие медицинские изделия для выполнения работ (услуг) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий) в амбулаторных условиях в необходимом объеме: кольпоскоп - 1 шт. (указано требуемое количество на 1 кабинет согласно Приложению №3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденному приказом Минздрава России от 1 ноября 2012 № 572н), Приложению №2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01 декабря 2005 № 753 «Об оснащении диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований».
 
    У лицензиата отсутствуют следующие медицинские изделия для выполнения работ (услуг) по терапии в амбулаторных условиях в необходимом объеме: анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный - 2 шт.; измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками - не менее 2 шт. (в наличии - 1 шт.); пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) - 2 шт. (указано требуемое количество на 2 кабинета лицензиата согласно Приложению №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н).
 
    У лицензиата отсутствуют следующие медицинские изделия для выполнения работ (услуг) по кардиологии в амбулаторных условиях: аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный - 1 шт.; экспресс анализатор кардиомаркеров портативный - 1 шт. (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 918н).
 
    Одним из лицензионных требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", не допускается отказ в оказании медицинской помощи.
 
    Отсутствие перечисленных выше медицинских изделий может влечь неоказание либо оказание гражданам некачественной медицинской помощи, в связи с чем выявленные нарушения признаются влекущими возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.
 
    Исходя из характера выявленных в ходе проверки нарушений, суд приходит к выводу о том, что они способны были причинить вред жизни и здоровью граждан, существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.
 
    Факт наличия выявленных нарушений подтверждается лицензией № ЛО-53-01-000664 от 06 декабря 2013 года с приложением, актом проверки от 21 апреля 2014 года №135-Д, с которым ознакомлен и копию получил и.о. главного врача ФИО2, и другими письменными материалами дела.
 
    Сведений о нарушении требований порядка проведения плановой выездной проверки, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено: при проведении проверки соблюдены требования к основаниям проведения плановой проверки, срока уведомления о проведении проверки, издан приказ от 12 февраля 2014 года №135-Д о проведении плановой выездной проверки с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела и пояснений представителя юридического лица усматривается, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, при том, что возможность для их соблюдения имелась, доказательств обратного не представлено.
 
    Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ГОБУЗ «<данные изъяты> <данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Совершение указанного правонарушения влечет для юридических лиц административную ответственность в виде наложения административного штрафа от ста до ста пятидесяти тысяч или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Правонарушение, совершенное ГОБУЗ «<данные изъяты>» признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований вышеприведенных норм Положения, поскольку объектом правонарушения является порядок государственного управления в области медицинской деятельности, направленный на увеличение и улучшение услуг населению в области здравоохранения.
 
    Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
 
    Учитывая при назначении административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1 и 4.3 КоАП РФ общественно-опасный характер совершенного административного правонарушения, количество выявленных нарушений, их существенность, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, основания для приостановления деятельности юридического лица не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель Управление федерального казначейства по Новгородской области (департамент здравоохранения Новгородской области) ИНН 5321028960
 
    КПП 532101001 Лицевой счет №04502000730 ОКТМО 49 701 000
 
    Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области Великий Новгород БИК 044959001
 
    Р/с 401 018 109 000 000 100 01 КБК 855 1 16 90020 02 0000 140
 
    Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Новгородского районного суда
 
    Новгородской области         Ю.П. Константинова
 
    Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.