Дата принятия: 21 мая 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21 мая 2014 года с. Куйбышево
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И.
рассмотрев поступивший из ТП с.Куйбышево МО УФМС России по Ростовской области в п.Матвеев-Курган материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина <данные изъяты> Мовсинян Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, республики <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: Республика <данные изъяты>, <адрес>, К/уч. 3-18, <адрес>, пребывающего на территории РФ по адресу: Ростовская область, Куйбышевский район, с.Куйбышево, <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
21.05.2014 года в 08.30 часов в ходе проведения ОПМ «Нелегал-2014» на территории Куйбышевского района, Ростовской области, по адресу: <адрес> в с. Куйбышево Куйбышевского района, Ростовской области, выявлен факт нарушения гражданином <данные изъяты> Мовсисяном Г. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации с 25.04.2014 года по настоящее время, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, который установлен до 25.04.2014 года.
Мовсисян Г. виновным себя в совершении данного правонарушения признал и подтвердил, что действительно не смог выехать в установленный срок за пределы РФ по причине отсутствия денег. Также пояснил, что он длительное время проживает в РФ совместно с Д. - гражданкой Российской Федерации, ведет с ней общее хозяйство, имеют жилье на территории Куйбышевского района Ростовской области. Д. родила ему ребенка ДД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его ребенок имеет гражданство Российской Федерации и его отчество, совместно с ним проживает, находится на его иждивении и воспитании. Просит не выдворять с территории РФ и не разлучать его с семьей.
Вина Мовсисяна Г. в совершении административного правонарушения также подтверждается: рапортом инспектора ТП с.Куйбышево МО УФМС России по Ростовской области в п.Матвеев-Курган Ч., согласно которому 21.05.2014 года по <адрес> в с. Куйбышево Куйбышевского района, Ростовской области, выявлен факт нарушения гр.Мовсисян Г. режима пребывания в РФ; объяснением Мовсисян Г., из которого следует, что он не выехал в установленный срок по причине материального затруднения; ксерокопиями паспорта и перевода на имя гражданина <данные изъяты> Мовсисяна Г., сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России; протоколом об административном правонарушении от 21.05.2014 года, составленным в соответствии с законом, уполномоченным на его составление должностным лицом и иными материалами дела.
Таким образом, Мовсисян Г., уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
При назначении административного наказания Мовсисян Г., с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" (далее Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При этом, под семейной жизнью понимается не только отношения, основанные на браке, зарегистрированном в порядке, установленном законодательством соответствующего государства, но и фактически сложившиеся, длительные семейные отношения.
Так, в Постановлении Европейского Суда по правам человека по делу "Алим против Российской Федерации" от 27 сентября 2011 года указано, что понятие семьи в значении ст. 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие "семейные" связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака. Ребенок, рожденный от брачных отношений, в силу самого закона является частью этой "семьи" с момента его рождения и в связи с ним. Таким образом, между ребенком и его родителями существует связь, составляющая семейную жизнь. Наличие или отсутствие "семейной жизни" - по существу вопрос факта, зависящий от реального существования на практике близких личных связей, например, проявляемый интерес и признание отцом ребенка до и после рождения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
Судом установлено, что Мовсисян Гор длительное время проживает на территории Российской Федерации совместно с Джавадовой Э.Д. - гражданкой Российской Федерации, ведя с ней общее хозяйство, имея жилье на территории Куйбышевского района Ростовской области. Д. родила ребенка Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имеет гражданство Российской Федерации, что подтверждается выданным свидетельством о рождении. Несмотря на то, что фактически отцовство Мовсисян Г. в отношении ребенка не установлено, однако он имеет его отчество, совместно с ним проживает, находится на его обеспечении, свое отцовство Мовсисян Г. подтвердил в судебном заседании, а также подтвердила Д. Данные обстоятельства подтверждаются объяснением Д. и другими материалами дела.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии фактических семейных связей в том смысле, который заложен в Конвенции.
В силу п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение о выдворении из Российской Федерации, не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня выдворения.
Следовательно, выдворение Мовсисян Г. безусловно повлечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, разлучение с ребенком.
При изложенных обстоятельствах и, учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение Мовсисяна Г. на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать, что назначение ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать целям административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.29.10 - 29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Мовсисян Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен Мовсисян Г. не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по РО (УФМС России по Ростовской области), ИНН 6164242352, КПП 616401001, расчетный счет 40101810400000010002, Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банк Росси по РО г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, ОКТМО 60627405000, КБК 19211640000016020140.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья А.И. Коркишко
