Постановление от 21 мая 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    21 мая 2014 года                                                                              <адрес>
 
    Судья Конышевского райсуда Курской области Попрядухин А.А..
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
 
    Винаградовой ФИО1, <дата> рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, в браке не состоящей, имеющей 2-х малолетних детей, временно не работающей, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП,
 
                                                      УСТАНОВИЛ:
 
    Гражданка <данные изъяты> Винаградова ФИО1 нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
 
    <дата>, в <данные изъяты>, в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка <данные изъяты> Винаградова Х.Н., которая с января <дата> годавъехала на территорию Российской Федерации, и должна была выехать по истечении 90 суток, однако уклонилась от выезда, чем нарушила ст. 25.10 Федерального закона № ФЗ от <дата> «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
 
    В судебном заседании Винаградова Х.Н. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, признала, в содеянном раскаялась. При этом пояснила, что <дата> постоянно проживает на территории России с двумя малолетними детьми. Своевременно не выехала за пределы Российской Федерации и не оформила гражданство, поскольку отсутствовали денежные средства. Все её родственники проживают на территории РФ. Жилого помещения в собственности на территории <данные изъяты> не имеет, родственников в <данные изъяты> у нее тоже нет.
 
    <данные изъяты> ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что <дата>, в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан на территории РФ, по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка <данные изъяты> Винаградова Х.Н., которая уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Проверив материалы дела, допросив лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, выслушав свидетеля, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство либо у него приняты заявления и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего закона.
 
    Согласно ст. 25.10 ФЗ № 114 от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как установлено в суде, Винаградова Х.Н. въехала на территорию РФ в <дата> по документу, удостоверяющему личность - иностранному паспорту серия <данные изъяты> №, миграционная карта отсутствует.
 
    Таким образом, Винаградова Х.Н. являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Нарушение указанным лицом режима пребывания на территории Российской Федерации свидетельствует о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП.
 
    В силу ст. 23.67 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении от <дата> в отношении Винаградовой Х.Н. по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях данной категории.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 23.1 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, рассматриваются судьями в случае, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
 
    Согласно материалам данного административного дела, решение о передаче дела на рассмотрение в Конышевский районный суд Курской области принято уполномоченным на то лицом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об АП.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков, преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из объяснений Винаградовой Х.Н. в суде следует, что с <дата> она проживает в <адрес> с 2 малолетними детьми, не являющимися гражданами РФ в нарушение действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Винаградовой Х.Н. на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).
 
    На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение Винаградовой Х.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принимает решение о назначении Винаградовой Х.Н. административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Обстоятельствами смягчающими ответственность Винаградовой Х.Н. суд признает признание вины и раскаяние в содеянном, а также наличие 2-х малолетних детей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Винаградову ФИО1 <дата> рождения, уроженку <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>
 
    Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.
 
    Согласно ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Конышевский райсуд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                                                        Попрядухин А.А.