Дата принятия: 21 мая 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
п.Хомутовка «21» мая 2014 г.
Судья Хомутовского районного суда Курской области Родионова Т.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении
Кадлубицкой А. Ф., *** года рождения, уроженки д. *** В-ского района Л-ской области, зарегистрированной в с. *** Т-ского района Курской области, фактически проживающей без регистрации в Р-ской области С-ского района с. ***,
У С Т А Н О В И Л :
21.05.2014г. в 10 час. 45 мин. на ул. *** д.*** в п. К Т-ского района Курской области была выявлена Каблубицкая А.Ф. - лицо без гражданства, которая с *** г. зарегистрирована в с. *** Т-ского района Курской области, и пребывающая на территории РФ с нарушением режима пребывания, предусмотренного ч.1 ст.2, ст.10 ФЗ № 115 ФЗ « О правовом положении иностранных граждан и ЛБГ в Российской Федерации» от 25.07.2002г., ст.24, 25.9, 25.10 ФЗ № 114 от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выразившийся в отсутствии документа, подтверждающего законность ее пребывания на территории РФ, паспорт СССР, образца 1974 г. был ее утрачен в 2008., с заявлением об утрате в компетентные органы не обращался, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В суде лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Кадлубицкая А.Ф. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признала полностью и пояснила, что в *** г. приехала на территорию РФ из ***, зарегистрировалась в с. *** Т-ского района Курской области, где проживала до *** г.; в *** г. при переезде на новое место жительство потеряла паспорт гражданина СССР, об этом соответствующие органы в известность не поставила. Проживает до настоящего времени без документа, удостоверяющего личность, ее сын – Ц., является гражданином РФ. В настоящее время без регистрации проживает в с. *** С-ского района Р-ской области.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кадлубицкую А.Ф., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В силу ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федерального закона от 20.04.2014 г.) незаконно находящимися на территории Российской Федерации, признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального Закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 05.05.2014г) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В соответствии с.п.«А» п.1 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. №153 «О признании действительными до 1 июля 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. для постоянного проживания в Российской Федерации, были признаны действительными до 1 июля 2009 г.
Вина Кадлубицкой А.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, помимо ее собственных признательных объяснений в суде о проживании на территории РФ без документа, удостоверяющего личность, подтверждается протоколом об административном правонарушении № *** от ***.2014 г. (л.д.2) с собственноручным объяснением Кадлубицкой А.Ф.
Паспорта иностранного гражданина, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации, Кадлубицкая А.Ф. не имеет, иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, у нее отсутствует. При этом вида на жительство у Кадлубицкой А.Ф. не имеется.
В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ч.2 ст.1.1 КоАП РФ, настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Кадлубицкой А.Ф. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Европейский Суд по правам человека указал на то, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Исходя из этого административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
С учетом того, что Кадлубицкая А.Ф. проживает на территории РФ длительное время, где у нее сложились устойчивые связи, семья ( сын является гражданином РФ, паспорт серии *** № *** (л.д. 6-8 ), Кадлубицкая А.Ф. имеет регистрацию на территории РФ (л.д.4, 9), а также пенсионный возраст последней ( свидетельство о рождении ЯП № ***), назначение Кадлубицкой А.Ф. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.18.8ч.1.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Наложить на Кадлубицкую А. Ф., *** года рождения, уроженку д. *** В-ского района Л-ской области за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 2(две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы РФ.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: УФМС России по Курской области
ИНН 4632059422
Р\С № 40101810600000010001
В ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Курской области
ОКТМО 38646151051 БИК 043807001
КБК 19211640000016020140 КПП 463201001
Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения.
Судья Т.И. Родионова
Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу 03.06.2014 г.
