Дата принятия: 21 мая 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Харабали 21 мая 2013 г.
Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А.
с участием законного представителя юридического лица Государственного предприятия Астраханской области " Сельскохозяйственное предприятие Птицефабрика "Харабалинская" Поршневой Т.Г.,
при секретаре судебного заседания Иркалиевой Г.Ж.,
рассмотрев в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного предприятия Астраханской области " Сельскохозяйственное предприятие птицефабрика "Харабалинская", в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
28 марта 2013г. государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в отношении юридического лица Государственного предприятия Астраханской области " Сельскохозяйственное предприятие птицефабрика "Харабалинская" (далее по тексту - ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская") составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" Поршнева Т.Г., вину в совершении административного правонарушения признала полностью, указала, что данное нарушение, а именно отсутствие проекта нормативов ПДВ, действительно имеет место быть, данный проект заказан ими, однако заказчиком нарушены сроки исполнения договора, то есть заказчик оказался недобросовестным, им пришлось заключить новый договор на изготовление проекта нормативов ПДВ.
Выслушав представителя Поршневу Т.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Статьёй 1 указанного выше Закона вредным (загрязняющим) веществом признается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.
В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Судом установлено и не оспаривается представителем ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" Поршневой Т.Г. следующие обстоятельства.
В период с 01 января 2012г. и по настоящее время ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" не провело мероприятий по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, по установлению нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не предприняло все зависящие от него меры по проведению указанных мероприятий в необходимые сроки, в связи с чем, осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) (веществ в атмосферный воздух при эксплуатации стационарных и передвижных источников выбросов, а именно:
1. цеха в количестве - 12 шт. - являются организованными источниками выбросов, имеется принудительная вентиляция, от данных цехов в атмосферу выделяются -аммиак, формальдегид, фенол, сероводород, пропаналь;
2.пометохранилище открытого типа, с поверхности которого выделяется аммиак и дигидросульфид (в соответствии с «Методикой расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу от животноводческих комплексов и ивероферм», Санкт- Петербург, 1999 ) - является неорганизованным источником выбросов;
3.неорганизованными источниками выбросов на предприятии являются 13 автотранспортных средств, которыми при прогреве двигателей, движении по территории, при прохождении техобслуживания и текущего ремонта, при заезде и выезде с моечной площадки, во время работы двигателей выделяются : углерода оксид, углеводороды бензина, азота оксид, сера диоксид, углерод черный (сажа),(в соответствии с «Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий- расчетный метод», Москва 1998 год), без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не соблюдая экологические требования природоохранного законодательства.
Правонарушение характеризуется длительным, непрекращающимся ненадлежащим выполнением обязанностей, возложенных на ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" законодательством Российской Федерации, т.е. является длящимся.
На основании приказа от 13 февраля 2013г. № 182 о проведении плановой выездной проверки, подписанного руководителем Управления Г. в отношении юридического лица ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее, что ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" расположено на одной промплощадке по адресу: <адрес>.
При осмотре территории 04 марта 2013 г. установлено, что на данной промплощадке расположены: административное 1 этажное здание, ветеринарный блок, гараж, электроцех, 2 арочных здания: кормоцех и склад, склад кормовых добавок, склад готовой продукции, 12 цехов из них- 9 промышленных и 3 по выращиванию молоди, на момент осмотра 2 цеха не функционируют.
Данная территория по периметру огорожена металлическим забором, не асфальтирована.
На момент осмотра территории 04 марта 2013г. на ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" осуществлялся производственно- технологический цикл, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
В нарушение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», в период с 01 декабря 2012г. и по настоящее время, на ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от эксплуатации вышеуказанных источников выбросов без проведенной инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, установленных нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (ПДВ), разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 марта 2013г., протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 04 марта 2013г., заключением филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» по результатам экологического контроля от 07 марта 2013г., протоколом КХА промышленных выбросов в атмосферу от 07 марта 2013 №8 к, расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2012 года, платежными поручениями об оплате за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников за 1-4 кварталы 2012 года (№ 338 от 27 марта 2012 г. на сумму 13376,41 руб.; № 761 от 05 июля 2012 г. на сумму 13376,41 руб.; № 282 от 05 октября 2012 г. на сумму 13376,41 руб.; № 753 от 25 декабря 2012 г. на сумму 13376,41 руб.), Фактическим расходом топлива для нужд ГП АО «СХП птицефабрика Харабалинская» (согласно справки) в 2012 году составил:
в 1 квартале: бензин - 23233,29 л; диз. топливо - 21382,37;
в 2 квартале: бензин - 24800,66 л; диз. топливо - 13721,43;
в 3 квартале: бензин - 25944,76 л; диз. топливо - 15226,98;
в 4 квартале: бензин - 22303,13 л; диз. топливо - 23165,83;
Итого: бензин - 96281,84 л; диз. топливо - 73496,61.
Также подтверждается договором от 15 декабря 2011г. № 46/12.11- ПДВ на разработку проекта нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу, заключенного между на ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская"и ООО «АНТА- ПРОЕКТ».
Таким образом, ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации стационарных и передвижных источников выбросов.
Действия ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" должностным лицом Росприроднадзора по Астраханской области по вышеуказанным выявленным в ходе проверки нарушениям квалифицированы правильно по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с данной оценкой действий ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская", у суда не имеется.
Вина ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.
Оценив указанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными материалами дела, учитывая положения указанных выше норм Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», прихожу к выводу о допустимости, достоверности и достаточности доказательств, и наличии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.
Оснований для признания в судебном заседании собранных и добытых доказательств недопустимыми, не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно - признание юридическим лицом своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения; совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.
Таким образом, суд приходит к выводу о назначении ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская" административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи и определяет его в размере 40 000 рублей.
Руководствуясь статьями ч. 1 ст. 8.21, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Государственное предприятие Астраханской области "Сельскохозяйственное предприятие птицефабрика "Харабалинская" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа:
Получать средств: УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области); расчетный счет № 401 018 104 00000010009; ГРКЦ ГУ банка России по Астраханской области г. Астрахань, ИНН 3015066698; БИК 041203001; ОКАТО 12401000000; КПП 301501001; КБК 04811690010016000140.
Разъяснить ГП АО "СХП птицефабрика "Харабалинская", что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение десяти суток, со дня получения настоящего постановления.
Постановление отпечатано судьёй в совещательной комнате.
Судья подпись М.А. Лесникова
.
.
.
