Дата принятия: 21 мая 2013г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21 мая 2013г. с.Теньгушево.
Судья Теньгушевского районного суда Республики Мордовия Карякин В.Н., с участием представителя ООО « Спиртозавод «Теньгушевский» по доверенности Шаронова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спиртовой завод « Теньгушевский»,
у с т а н о в и л:
Государственным инспектором территориального отдела технического и энергетического надзора по РМ Волжско-Окского управления Ростехнадзора Кузнецовым А.В. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО « Спиртовой завод « Теньгушевский».
События административного правонарушения:
-возможность дальнейшей безопасной эксплуатации экономайзера котла рег.№1030 не определена, так как не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности ( диагностика) по обследованию технического состояния указанных технических устройств. В соответствии со ст.9 ФЗ№116 от 21.07.1997г. « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или территориального органа. Согласно пункта 10.2.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003г.№88, зарегистрированных Минюстом Российской Федерации 18.06.2003г., регистрационный №4703 и пункта 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды РФ от 30.06.2009г. №195, зарегистрированного Минюстом Российской Федерации 28.09.2009г., регистрационный №14894 по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностических технических устройств оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения. Срок службы экономайзера котла рег.№1030 в паспорте завода изготовителя не указан. Срок службы чугунных экономайзеров согласно Инструкции по продлению срока безопасной эксплуатации паровых котлов с рабочим давлением 4,0 Мпа включительно и водогрейных котлов с температурой воды выше 115, утвержденный приказом Минэнерго РМ от 24.06.2003г.№254, согласованным с Гостехнадзором России 2 июня 2003г., составляет 16 лет. Срок службы аналогичного чугунного экономайзера согласно паспорта завода изготовителя составляет 15 лет. В соответствии с п.18 Приложения №2 к Правилам устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов срок службы должен исчисляться со дня ввода котла в эксплуатацию. Экономайзер котла рег.№1030 введен в эксплуатацию совместно с котлом 27.08.1987г. и соответственно отработал 25 лет 8 месяцев, что превышает указанные сроки, указанные в Инструкции или паспорте завода-изготовителя.
Согласно определения о передаче материалов дела об административном правонарушении по подведомственности от 25 апреля 2013г. по мнению гос.инспектора территориального отдела технического и энергетического надзора по РМ нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2013г. №91 могут привести к возникновению аварийной ситуации, что в свою очередь создаст угрозу для жизни и здоровью людей. В связи с этим, просит рассмотреть вопрос о назначении административного наказания в виде административного приостановлении эксплуатации газовой котельной находящейся по адресу: РМ, Теньгушевский район, п.Дачный, ул.Школьная,д.1.
Выявленные нарушения установлены актом проверки №14-207 от 25.04.2013г.
По выявленным нарушениям 25.04.2013г. вынесено предписание№14-207.
Представитель Волжско-Окского управления Ростехнадзора просил суд рассмотреть административное дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель ООО «Спиртовой завод «Теньгушевский» ШароновО.Н. представил суду письменные пояснения из которых следует, что согласно протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица№91 от 25.04.2013г. событием административного правонарушения является не обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности экономайзера котла рег.номер 1030 в ходе его эксплуатации. Однако то же самое событие уже было поименовано и в протоколе об административном правонарушении в отношении должностного лица№92 от 25.04.2013г. и в постановлении о назначении административного наказания в отношении должностного лица№62 от 26.04.2013г. Считает, что в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ за одно административное правонарушение не может быть назначено два наказания.
По состоянию на момент проведения проверки с 22.04.2013г. по 25.04.2013г. ООО « Спиртовой завод « Теньгушевский» не осуществлял производственной деятельности, так как газоснабжение предприятия прекращено, заглушка на линии газоснабжения установлена 17.04.2013г. Вышеуказанное означает, что событие административного правонарушения, а именно не обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности экономайзера котла рег.номер 1030 в ходе его эксплуатации на момент проверки отсутствовало полностью.
Ранее ООО « Спиртовой завод « Теньгушевский» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось. Считает, что нарушение выявленное в ходе проведения проверки Волжско-Окского управления Ростехнадзора, является малозначительным. Указанное нарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не несет большой общественной опасности. В связи с чем, просит освободить ООО «Спиртовой завод « Теньгушевский» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В соответствии с п.15 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г.№5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В связи с чем, суд считает, что факт привлечение к административной ответственности должностного лица ООО « Спиртовой завод «Теньгушевский» ФИО3 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не является основанием для прекращения административного производства в отношении юридического лица ООО « Спиртовой завод « Теньгушевский» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Доводы представителя юридического лица Шаронова О.Н. о том, что на момент проверки газоснабжения предприятия не осуществлялась по причине того, что была установлена заглушка на газоснабжения и поэтому отсутствовал факт административного правонарушения, являются не состоятельными, поскольку контролирующим органом в ходе проверки установлен факт нарушения эксплуатации экономайзера котла рег.№1030 и не определена возможность дальнейшей безопасности эксплуатации котла. Суд считает, что отсутствие газоснабжение предприятия на момент проверки не влияет на наличие выявленных недостатков и в свою очередь на факт наличия административного правонарушения.
По мнению суда выявленные актом проверки нарушения в области промышленной безопасности в деятельности ООО « Спиртовой завод «Теньгушевский», а именно не определении безопасной эксплуатации экономайзера котла рег.№1030 и не проведении экспертизы промышленной безопасности ( диагностики) по обследованию технического состояния указанных технических устройств в нарушении ст.9 ФЗ№116 от 21.07.1997г. « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10.2.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003г.№88, зарегистрированных Минюстом Российской Федерации 18.06.2003г., регистрационный №4703 и пункта 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды РФ от 30.06.2009г. №195, зарегистрированного Минюстом Российской Федерации 28.09.2009г., регистрационный №14894, могут привести к возникновению аварийной ситуации, что в свою очередь создаст угрозу для жизни и здоровья людей.
В связи с чем, эксплуатация в настоящее время ООО « Спиртовой завод «Теньгушевский» газовой котельной создает угрозу для жизни и здоровья людей.
По этим основаниям суд считает, что совершенное ООО « Спиртовой завод « Теньгушевский» административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
В связи с чем суд считает, что в действиях(бездействии) ООО «Спиртовой завод « Теньгушевский» содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО « Спиртовой завод «Теньгушевский» требований норм КоАП РФ допущено не было.
Ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает административные наказания: наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Суд считает, что назначение ООО « Спиртовой завод «Теньгушевский» за совершенное административное правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа не целесообразно, так как в этом случае, цели административного наказания достигнуты не будут и существующая угроза жизни и здоровья людей будет продолжаться.
В отношении ООО «Спиртовой завод « Теньгушевский» следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности и временно прекратить эксплуатацию газовой котельной.
В судебном заседании представитель юридического лица ООО « Спиртовой завод « Теньгушевский» Шаронов О.Н. пояснил, что в целях устранения выявленных проверкой недостатков они обратились в ООО «Промтехдиагностика» для проведения экспертизы безопасности экономайзера котла рег.№1030. Экспертиза будет проведена в течение 10 суток и после чего решится, будет ли в дальнейшем эксплуатироваться данный котел или будет законсервирован.
Принимая во внимание, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, принимаются меры к устранению допущенных нарушений, а также времени необходимого для устранения нарушения, суд считает, что срок административного приостановления деятельности на 38 суток является разумным срокам.
При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства смягчающее наказание ООО « Спиртовой завод « Теньгушевский» что ранее данное юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности.
Обстоятельств, отягчающих наказание в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
назначить обществу с ограниченной ответственностью « Спиртовой завод «Теньгушевский» административное приостановление деятельности на 38 суток за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Временно прекратить эксплуатацию газовой котельной находящейся по адресу: Республика Мордовия, Теньгушевский район, п.Дачный, ул.Школьная,д.1, от которой исходит угроза жизни и здоровья людей.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
На постановление об административном приостановлении деятельности может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия, через Теньгушевский районный суд РМ или непосредственно в Верховный суд РМ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.Н.Карякин.
