Постановление от 21 марта 2014 года

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Мантурово 21 марта 2014 года
 
    Судья Мантуровского районного суда Костромской области Комаров А.Б.,
 
    при секретаре Рыжовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети», имеющего юридической адрес: [адрес], ОГРН 1124434000459, ИНН 4404004738,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    При рассмотрении настоящего дела установлено, что [дата], в 10 часов 45 минут, при проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства об охране труда в котельной [номер] ООО «Тепловые сети», расположенной по адресу: [адрес], выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В ходе внеплановой проверки по исполнению требований предписания №7-891-13-ОБ/79/58/3 от [дата] со сроком исполнения до [дата] г., установлено, что предписание выполнено частично, из 12 пунктов требований предписания не выполнены 4 пункта, а именно:
 
    - п.2 предписания - обеспечение в полном объеме машинистов (кочегаров) бесплатными сертифицированными средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами. В соответствии с п.44 приложения к приказу Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008г. № 541н, машинистам (кочегарам) при работе в котельной, работающей на твердом минеральном топливе при ручной загрузке положены обязательные средства индивидуальной защиты: комбинезон хлопчатобумажный с огнезащитной пропиткой, ботинки кожаные с жестким подноском, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, очки защитные, респиратор, дополнительно зимой куртка на утепляющей подкладке. В нарушение указанных норм и ст.221 ТК РФ, машинистам (кочегарам) котельной [номер] из положенных СИЗ по настоящее время не выданы комбинезоны хлопчатобумажные с огнезащитной пропиткой, фактически выданы костюмы хлопчатобумажные для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий без огнезащитной пропитки, не выданы респираторы для защиты органов дыхания, и с декабря 2013 года не выданы куртки на утепляющей подкладке;
 
    - п.5 предписания - обеспечение прохождения в установленном порядке должностным лицом, назначенным ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, обучения и проверки знаний в органах Ростехнадзора (котлонадзор), что предусмотрено п. 8.2 и 8.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 115 градусов С, утвержденных Минстроем России от 28.08.92 г. Так, в установленный срок и по настоящее время ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов главный инженер Ш.Н. не прошел в установленном порядке обучение и аттестацию в органах Ростехнадзора (котлонадзор), соответствующего удостоверения не имеет;
 
    - п.6 предписания - обеспечение котельных [номер] и [номер] принудительной приточно-вытяжной вентиляцией. В соответствии с п.4.26 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 115 градусов С, утвержденных Минстроем России
 
    от [дата] предусмотрено, что помещение, где размещены котлы, зольное помещение, оборудуют естественной и искусственной вентиляцией, при этом вентиляция котельной должна обеспечивать удаление вредных газов, пыли, подачу приточного воздуха и поддержание соответствующих температурных условий. Проверкой установлено, что в помещениях котельной [номер] и [номер] установлены центробежные вентиляторы, которые не обеспечивают требования вышеназванных норм;
 
    - п.11 предписания - приобретение нового котельного оборудования котельных [номер] и [номер]. Данное требование предписания не выполнено.
 
    Также в ходе проверки установлено, что работающие водогрейные котлы (4 ед.) котельной [номер] ООО «Тепловые сети», обмурованные кирпичной кладкой, 1980 года выпуска, выработали эксплуатационный срок, котлы не имеют эксплуатационной документации (руководства по эксплуатации), в нарушение п.п.1.1,1.4,1.5 ГОСТ 12.2003-91 «Оборудование производственное», не прошли в установленном порядке положенное техосвидетельствование на соответствие требованиям безопасной эксплуатации, которое проводится обученным в установленном порядке персоналом предприятия, ответственным за безопасную эксплуатацию котельного оборудования, чем не соблюдено требование п.п.8.1, 9.1, 9.2,9.3,9.7,9.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 115 градусов, утвержденных Минстроем России от 28.08.92 г.
 
    ООО «Тепловые сети» на проверку не представлены документы, подтверждающие исправное состояние котлов, в том числе предохранительных клапанов, дымоходных труб котлов котельной № 18, подтверждающие порядок и факт осуществления чистки дымовых труб котлов.
 
    В соответствии с п.5.2.17 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 115 градусов С, проверка исправности действия предохранительных клапанов должна проводиться не реже одного раза в смену (в сутки) в зависимости от рабочего давления в котле.
 
    В соответствии с п.8.13 названных Правил, в котельной необходимо вести сменный журнал для записей результатов проверки котлов, водоуказательных приборов, манометров, сигнализаторов предельных уровней воды, предохранительных клапанов, продолжительность продувки котлов. В ходе проверки установлено, что названные записи в вахтенном журнале котельной [номер] отсутствуют.
 
    Кроме того, установлено, что машинисты (кочегары) котельной № 18, обслуживающие котельное оборудование, не прошли в установленном порядке квалифицированное обучение и проверку знаний на право обслуживания водогрейных котлов, в нарушение п. 8.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа и водогрейных котлов с температурой нагрева воды не выше 115 градусов С, утвержденных Минстроем России от 28.08.92 г.
 
    Вышеназванные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью и жизни машинистов (кочегаров) котельной [номер] ООО «Тепловые сети».
 
    При рассмотрении дела судьей законные представители юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети»– директор Попов А.С. и юрисконсульт Ласточкин М.А. вину юридического лица в совершении правонарушения признали и пояснили, что действительно на одном из водогрейных котлов котельной [номер] произошел гидравлический хлопок, а не взрыв, в результате чего произошло обрушение кирпичной обмуровки котла площадью примерно 1 метр. При этом никто не пострадал. На остальных трех котлах каких-либо аварий не было. Данная котельная предоставляет услугу по отоплению 347 человекам, в том числе детскому саду <данные изъяты> (103 человека). Считают, что реальной угрозы здоровью и жизни кочегаров при дальнейшей эксплуатации всех четырех котлов не имеется. Приостановление работы 4-х водогрейных котлов повлечет за собой нарушение конституционных прав потребителей услуг ООО «Тепловые сети».
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в [адрес] Ц.Л. – пояснила суду, что все четыре водогрейных котла котельной [номер] ООО «Теплосеть» 1980-х годов выпуска, давно выработали свой эксплуатационный ресурс, угрожают вследствие своей старости дальнейшими авариями и представляют очевидную опасность для здоровья и жизни машинистов котельной и иных лиц. Считает, что водогрейные котлы подлежат обязательной замене.
 
    Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.
 
    Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не
 
    прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с
 
    последующей сертификацией организации работ по охране труда, ознакомление работников с требованиями охраны труда, разработку и утверждение правил и инструктаж по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержания требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение законодательства о труде и охране труда, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации.
 
    Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с
 
    Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Согласно ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Согласно утвержденному положению об оплате труда работников ООО «Тепловые сети» выплата заработной платы производится за первую половину месяца 29 числа текущего месяца и окончательный расчет 17 числа месяца, следующего за расчетным.
 
    Согласно акта проверки от [дата] установлено, что в отношении некоторых работников котельных [номер] и [номер] нарушаются сроки выплаты заработной платы. Так, заработная плата за первую половину [дата] года кочегарам В.А. и Г.П. выдана [дата], М.А. выдана [дата], Б.С., Б.П. [дата], т.е. с нарушением установленных сроков.
 
    За вторую половину [дата] года заработная плата кочегарам В.Л., ФИО13, ФИО14 выдана [дата], т.е. также с нарушением сро-ков выплаты. За первую половину [дата] года также нарушены сроки выплаты заработной платы в отношении кочегаров В.Л., ФИО13, В.А., Б.С. на лицевые счета данных работников зарплата поступила только [дата], чем нарушена ст. 136 ТК РФ (л.д. 6-13).
 
    У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), а именно: у ООО «Тепловые сети» имелась возможность выполнять требования трудового законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры для выполнения указанных обязанностей, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
 
    Доказательств наличия объективных причин невозможности выполнения требований и норм трудового законодательства законными представителями юридического лица не приведено.
 
    По мнению суда, действия главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в [адрес] Ц.Л. при производстве осуществлялись в рамках предоставленной компетенции, нарушений процессуальных норм не допущено.
 
    Соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.
 
    Доводы законных представителей ООО «Тепловые сети» о нарушении конституционных прав потребителей приостановлением деятельности водогрейных котлов суд находит несостоятельными и не основанными на законе, так как жизнь и здоровье человека являются высочайшей ценностью и подлежат обязательной защите наравне с другими законными интересами.
 
    Так, согласно п. 8.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПА (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), утвержденных Приказом Минстроя РФ № 205 от 28.08.1992 г. администрация предприятия обязана обеспечить содержание котлов в исправном состоянии, а также безопасные условия их работы, организовав обслуживание, ремонт и надзор в соответствии с требованиями настоящих Правил.
 
    В силу п. 8.2. тех же Правил, для осуществления в соответствии с настоящими Правилами технического освидетельствования, обеспечения исправного состояния и постоянного контроля за безопасной эксплуатацией котлов и водоподогревателей администрацией предприятия должно быть назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию. В отдельных случаях ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию может быть возложена на инженерно - технического работника, не имеющего теплотехнического образования, но прошедшего подготовку в полном объеме специальной программы (Приложение 5) и сдавшего экзамен комиссии специализированного энергетического предприятия или прошедшего обучение в учебно - курсовом комбинате или институте повышения квалификации;
 
    Пунктом 8.13. названных Правил установлено, что в котельной необходимо вести сменный журнал для записей результатов проверки котлов и котельного оборудования, водоуказательных приборов, сигнализаторов предельных уровней воды, манометров, предохранительных клапанов, питательных устройств, средств автоматики, а также о продолжительности продувки котлов. Сдающий и принимающий смену должны обязательно расписываться в журнале о сдаче - приемке котлов и смены;
 
    - п.9.1.- каждый котел (водоподогреватель) должен подвергаться администрацией техническому освидетельствованию до пуска в работу, периодически - в процессе эксплуатации (согласно установленным срокам) и в необходимых случаях – досрочно;
 
    - п.9.2.- техническое освидетельствование котлов должно проводить лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов и водоподогревателей;
 
    - п.9.3.- техническое освидетельствование котла состоит из наружного, внутреннего осмотров и гидравлического испытания;
 
    - п.9.7.- администрация обязана проводить освидетельствование котлов в следующие
 
    сроки:
 
    а) наружный и внутренний осмотры - после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов котла, но не реже чем через 12 месяцев;
 
    б) гидравлическое испытание рабочим давлением - каждый раз после очистки внут-
 
    ренних поверхностей или ремонта элементов котла;
 
    - п.9.13 - результаты освидетельствования и заключение о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт котла лицом, производящим освидетельствование.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от [дата] (л.д.14-19), от кочегаров котельной [номер] в государственную инспекцию труда в [адрес] поступило письменное обращение с жалобой на неисправное состояние предохранительных клапанов котлов, о том, что не производится чистка дымовых труб котлов, что влечет угрозу жизни и здоровью кочегаров, влечет взрыв котла. Из обращения кочегаров котельной [номер] следует, что [дата] в данной котельной произошел взрыв котла [номер] после загрузки в него топлива, т.к. дымоходы никто надлежащим образом не чистит, вследствие взрыва произошло разрушение кирпичной обмуровки котла [номер]
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые сети», подтверждаются протоколом об административном правонарушении [номер] от [дата] (л.д.14-19), протоколом № [номер] от [дата] года о временном запрете деятельности (л.д.20-24), актом проверки от [дата] (л.д.6-13), распоряжением руководителя Государственной инспекции труда по [адрес] от [дата] о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тепловые сети» (л.д. 3-5).
 
    Судья находит, что у ООО «Тепловые сети» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ является основанием для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Действия юридического лица судья квалифицирует по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, как нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое создает непосредственную угрозу здоровью и жизни людей.
 
    Смягчающим ответственность обстоятельством судья признает признание вины в содеянном.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств судья не усматривает.
 
    При установленных обстоятельствах судья считает необходимым назначить обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети»наказание в виде административного приостановления деятельности не в максимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи, в части, касающейся эксплуатации водогрейных котлов в количестве 4-х единиц в котельной № 18, расположенной по адресу: [адрес].
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети», расположенному по адресу: [адрес], наказание по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности в части, касающейся эксплуатации водогрейных котлов в количестве 4-х единиц в котельной [номер], расположенной по адресу: [адрес], сроком на 30 (тридцать) суток, начиная с 09 час. 30 мин. [дата].
 
    Постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья: А.Б.Комаров
 
    Постановление вступило в законную силу 01 апреля 2014 года.