Дата принятия: 21 марта 2013г.
Дело № 5-8/2013 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Городовиковск 21 марта 2012 г.
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего Хелемендик Г.И.,
при секретаре Куканиной С.П.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении по ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Городовиковская центральная районная больница» Городовиковского района Республики Калмыкия, расположенного по адресу: <адрес>
у с т а н о в и л :
Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городовиковская центральная районная больница» Городовиковского района Республики Калмыкия (далее – Городовиковская ЦРБ) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.
Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установлено:
кабинет главной медицинской сестры, расположен в одноэтажном кирпичном здании, помещение предназначено для хранения 5-дневного и (или) 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, относится к 3-й категории. В нарушение пункта №№10, 12. Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» входная дверь в помещение, равно как и металлический сейф, прикрепленный к полу в котором хранятся наркотические средства и психотропные вещества, не опечатывается, а само помещение не охраняется;
кабинет отделения скорой медицинской помощи, расположен в одноэтажном кирпичном здании, помещение предназначено для хранения 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, относится к 3-й категории. В нарушение пункта №10 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» помещение, в котором хранятся наркотические средства и психотропные вещества, не охраняется;
кабинет отделения реанимации, расположен на 1 этаже двухэтажного кирпичном здании, помещение предназначено для хранения 5-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, относится к 3-й категории. В нарушение пункта №10 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» помещение, в котором хранятся наркотические средства и психотропные вещества, не охраняется.
В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия не явился, причина неявки неизвестна, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом был извещен.
Представитель Городовиковской ЦРБ ФИО3 вину в административном правонарушении не признала, пояснив, что у больницы до проведения проверки на протяжении длительного времени были заключены с отделом ВО договора на охрану помещений предназначенных для хранения наркотических средств, кроме того помещения отделения скорой помощи и реанимации работают в круглосуточном режиме, а следовательно не требуют охраны и опечатывания. Кроме того, в настоящее время в МБЛПУ «Городовиковская ЦРБ» имеются пациенты, которым ежедневно, по состоянию здоровья, требуются наркотические препараты.
В связи с этим, считает, что в действиях больницы отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вследствие чего производство по делу подлежит прекращению.
Представитель Регионального управления ФСКН России по <адрес> ФИО4 пояснил суду, что выявленные, входе проверки, нарушения попадают под действия ст. 6.16 КоАП РФ, и, следовательно, МБЛПУ «Городовиковская ЦРБ» должна быть привлечена к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Городовиковской районной больницы, РУ ФСКН, суд считает, необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 2, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Из ст. 26.11 КоАП РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Как следует из ст. 20 указанного Федерального закона хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 этого же Федерального закона наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в следующие списки:
список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список I), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;
список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Список II);
Перечень утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Из п.п. 1 – 4 Правил хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 следует, что данные правила устанавливают порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также с правом их хранения. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров). Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. К 3-й категории относятся помещения учреждений здравоохранения, предназначенные для хранения 5-дневного и (или) 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ и наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших больных, помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарных, научных, учебных и экспертных целях, а также прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях. Запасы наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, определяются юридическими лицами на основании установленных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации нормативов для расчета потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в Городовиковской больнице установлено, что:
кабинет главной медицинской сестры, расположен в одноэтажном кирпичном здании, помещение предназначено для хранения 5-дневного и (или) 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, относится к 3-й категории. В нарушение пункта №№10, 12. Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» входная дверь в помещение, равно как и металлический сейф, прикрепленный к полу в котором хранятся наркотические средства и психотропные вещества, не опечатывается, а само помещение не охраняется;
кабинет отделения скорой медицинской помощи, расположен в одноэтажном кирпичном здании, помещение предназначено для хранения 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, относится к 3-й категории. В нарушение пункта №10 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» помещение, в котором хранятся наркотические средства и психотропные вещества, не охраняется;
кабинет отделения реанимации, расположен на 1 этаже двухэтажного кирпичном здании, помещение предназначено для хранения 5-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, относится к 3-й категории. В нарушение пункта №10 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» помещение, в котором хранятся наркотические средства и психотропные вещества, не охраняется.
По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Городовиковская ЦРБ допустила нарушение требований, установленных Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Ответственность за совершение указанных выше нарушений предусмотрено ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С протоколом был ознакомлен главный врач ФИО5, который с выявленными нарушениями согласился.
Согласно п. 6 Письма Минздравсоцразвития РФ от 02 ноября 2005 года N 5268-ВС понятие "запас наркотического средства или психотропного вещества" для учреждений здравоохранения следует понимать как 3-дневная (5-дневная) потребность в этих средствах и веществах, исходя из операционной и реанимационной активности учреждения, с обязательным наличием переходящего остатка. Сроки использования запаса наркотических средств и психотропных веществ не лимитируются, контролирующим органам недопустимо требовать наличия "нулевого" остатка наркотиков или обязательного расходования их при отсутствии показаний к использованию.
Как установлено судом, у МБЛПУ «Городовиковская ЦРБ», в помещениях, где хранятся наркотические средства и психотропные вещества, имеются технические средства охраны. Непосредственно охрану осуществляет ВО МВД РФ «Городовиковский», с которым заключен договор на 2013 год. Что касается отсутствия пломб как на дверях вышеуказанных помещений, так и на находящихся в них сейфах с наркотическими средствами, то согласно действующего законодательства допускается опечатывание помещений и сейфов, в которых хранятся наркотические средства. Кроме того, в настоящее время МБЛПУ «Городовиковская ЦРБ» заказало печати и штампы, для дальнейшего использования в работе.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу данной нормы следует, что юридическое лицо признается виновным, если доказано, что оно, во-первых имело возможность выполнить соответствующее правило или норму (несоблюдение, которой запрещено административным законодательством) и, во-вторых, не предприняло всего, что от него зависело.
Из материалов дела и объяснений представителя МБЛПУ «Городовиковская ЦРБ» установлено, что нарушения, которые были указаны в подписанном акте, в настоящем судебном заседании не нашли своего подтверждения.
Исходя из этого, суд полагает, что в действиях МБЛПУ «Городовиковская ЦРБ» отсутствует состав административного правонарушения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении МБЛПУ «Городовиковская ЦРБ» прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Производство по административному делу по ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Городовиковская центральная районная больница» Городовиковского района Республики Калмыкия – прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Городовиковский районный суд Республики Калмыкия.
Судья Г.И. Хелемендик
