Дата принятия: 21 июля 2014г.
Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
об административном правонарушении № 5-812/14
21 июля 2014 года г. Сызрань
Мировой судья судебного участка № 82 Самарской области Лёшина Т.Е. /г. Сызрань, ул. Советская, 47А/, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Бочкарева Александра Ивановича, <ДАТА>по ст. 19.29 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой города Сызрани в рамках оисполнения задания прокуратуры Самарской области от 27.01.2014 г. № ИсРАЙнд-2437-2014/07-22-14 проведена проверка соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО>) требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
Проверкой установлено, что в помещении учебного класса <НОМЕР> 5 по адресу: г. Сызрань, ул. <АДРЕС> организовано проведение периодических предрейсовых осмотров (обследований водителей транспортных средств . данные осмотры проводятся гр. <ФИО2> на основании договора оказания услуг от <ДАТА4> Договор на проведение предрейсовых медицинских осмотров, заключенный с медицинским учреждением у <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует. Лицензия на осуществление медицинской деятельности у гр. <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует.
По данному факту прокуратурой г. Сызрани было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2014 г. и направлено для рассмотрения по существу в мировой суд г. Сызрани. В судебном заседании Бочкарев А.И. пояснил, что с согласен с проведенной проверкой, но с выводами, которые были сделаны не согласен. Организация заключила договор на проведение обязательных предрейсовых осмотров сотрудников организации. Данные осмотры проводятся лицом, которое имеется сертификат на ее проведение, является медицинским работником. Осмотры проводятся только у водителей, которые являются сотрудниками организации. Организации предоставила кабинет, сейф, то есть организовала место для проведение осмотров. Предоставил письменные пояснения.
Представитель Бочкарева А.И. по ходатайству <ФИО3> пояснила, что существует два способа организации медицинских осмотров - привлечение сотрудников организации либо привлечение специализированной сторонней организации. Фактически между <ФИО2> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> сложились трудовые отношения, так как она имела свое рабочее место, подчинялась правилам внутреннего трудового распорядка, в штате организации имеется единица - медицинская сестра, которая и была занята <ФИО2> В настоящее время между организацией и <ФИО2> заключен трудовой договор.
Представитель Бочкарева по ходатайству <ФИО5> вину не признала дала аналогичные пояснения.
Помощник прокурора г. Сызрани Сидорова О.Б. доводы изложенные в постановлении поддержала, пояснила, что что фактически договор между <ФИО2> и организацией носит трудовой характер, <ФИО2> приходит и осуществляет работу в определенное время, таким образом, организация организовала проведение пререйсовых медицинских осмотров не имея на то лицензии.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснение лиц, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 с. 19.20 КоАП РФ ( в ред. федерального закона от 08.11.2010 N 293-ФЗ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию. Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. В соответствии с п. п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом РФ и Минтрансом РФ от 29.01.2002 года, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения, предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию. Целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения. Минздравом Российской Федерации также разработаны методические рекомендации по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств), согласно которым в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами). Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должны быть выделено специальное оборудованное помещение. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения. С этой целью в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами). Примерная программа подготовки медицинских работников по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств прилагается (приложение N 1). Основной задачей предрейсовых медицинских осмотров является выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления. В случае выявления указанных признаков водители не допускаются к управлению транспортными средствами (Письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 года N 2510/9468-03-32). Согласно п. 2.1 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> организация создана с целью профессиональной подготовки и повышенияквалификации специалистов.
Согласно приложения <НОМЕР> 9 к лицензии на осуществлении образовательной деятельности от <ДАТА12> <НОМЕР> 4799 <АДРЕС> филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе водитель автомобиля (категории «А», «В», «С»).
Из материалов дела усматривается, что предрейсовые медицинские осмотры водителей <АДРЕС> филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> на момент проведения проверки осуществлялись <ФИО2> на основании договора возмездного оказания услуг от <ДАТА4>
<ФИО2> прошла курс повышения квалификации с <ДАТА13> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации, выдан сертификат специалиста серии А <НОМЕР> 4151830 .
28.10.20111 г. <ФИО2> прошла подготовку по программе проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств согласно приказа Минздрава <НОМЕР> 308 от <ДАТА14> на базе ГБУЗ СО «<АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>., имеет медицинское образование.
В судебном заседании не оспаривалось сторонами., в том числе прокурором поддерживающих представление, что фактически отношения между <ФИО2> Т.а. и <АДРЕС> филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> являются трудовыми.
Усматривается также, что указанный медицинский работник осуществляла предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств - исключительно работников <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
При таких обстоятельствах суд не находит в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. , так как в соответствии с требованиями законодательства предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств могут проводиться медицинским персоналом организации, имеющим соответствующий сертификат, либо медицинскими работниками учреждений здравоохранения (при этом медицинское учреждение должно иметь лицензию). Это установлено в п. п. 1.2 и 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (Приложение N 2 к Методическим рекомендациям "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств", утв. Минздравом России и Минтрансом России 29.01.2002). Поэтому требование о необходимости иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности распространяется в данной ситуации только на те организации, для которых такая деятельность является основной. Если проведение медосмотров водителей осуществляют медицинские работники самой организации, имеющие сертификат специалиста, то наличие лицензии на медицинскую деятельность не требуется. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии в деянии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, административное дело в отношении должностного лица Бочкарева Александра Ивановичаподлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9. ч.1, 29.10, ч.1 ст.19.4.1. . КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20. КоАП РФ в отношении должностного лица Бочкарева Александра Ивановича за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Сызранский городской суд в течение 10 суток через мирового судью судебного участка № 82 судебного района города Сызрани.Мировой судья Т.Е. Лёшина
.
