Постановление от 21 июля 2014 года

    Дело №5-62/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    21 июля 2014 года                               п. Вурнары
 
    Чувашской Республики
 
    Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики Кушникова Н.Г.,
 
    рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Михайлова В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> Чувашской АССР, проживающего по адресу: <адрес>, гражданина РФ, паспорт серии №, имеющего среднемесячный доход в размере <данные изъяты> руб., имеющего на иждивении трех несовершеннолетних детей, ИНН №, ОГРНИП №, ранее к административной ответственности не привлекавшегося.
 
    Права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены.
 
    Отводов не заявлено.     
 
    Ходатайство защитника об ознакомлении с материалами дела удовлетворено, других ходатайств не заявлено.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Михайлова Д.Ю., защитника Чуркина Р.А., судья
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Михайлова В.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушения.
 
    В постановлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки, совместно с УУП МО МВД России «Вурнарский» Гафуровым Р.Р. на пилораме, расположенной по адресу: <адрес>, на которой осуществляются деревообрабатывающие работы индивидуальным предпринимателем Михайловым В.И., выявлены нарушения действующего законодательства при обращении с отходами производства. В ходе проверки установлено, что на территории пилорамы организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов производства. Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ под отходами производства и потребления определяет остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно объяснению индивидуального предпринимателя Михайлова В.И. складированные на территории пилорамы отходы производства деревообработки: древесные опилки, а также древесные горбыли, указанные на фото и обведенные на фотографиях образованы в результате дневной распилки древесины, неотмеченные на фотографиях отходы производства не принадлежат ему, находились на территории пилорамы до момента заключения им договора аренды указанной пилорамы. В ходе выездной проверки, проведенной 31.03.2014 совместно с инспектором ОНД по Вурнарскому району УНД ГУ МЧС России Петровым А.В., на территории пилорамы в тех же местах были складированы отходы производства: древесные опилки и горбыли, но в меньших объемах, что свидетельствует о накоплении отходов производства. Своими действиями индивидуальный предприниматель Михайлов В.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами. Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, наступает независимо от наступления каких-либо опасных последствий.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Михайлов Д.Ю. поддержал постановление заместителя прокурора Вурнарского района, просил признать по изложенным в постановлении основаниям ИП Михайлова В.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечь его к административной ответственности в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Михайлов В.И. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал и суду пояснил, что указанную территорию пилорамы он арендует у Чувашского Лесхоза около года. До аренды территории пилорамы прежний арендатор не расчистил территорию. В настоящее время прежний арендатор умер. По поводу чистки территории он обращался арендодателю, однако арендодатель территорию не чистит. Опилки, получаемые после распилки древесины, ежедневно утром своими силами забирает Вурнарская птицефабрика, а горбыли он продает населению и они не залеживаются. Актом проверки его не ознакомили, при составлении акта он не присутствовал.
 
    Защитник Чуркин Р.А. в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении в отношении Михайлова В.И. прекратить за отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения. Суду пояснил, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении не содержит конкретные нормы права, которые нарушил Михайлов В.И., а лишь содержит ссылки на общие статьи закона, не конкретизирована вина его доверителя. Согласно п.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-03) «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», допускается временно хранение отходов производства и любой может хранить на своей территории отходы производства, а не на специально отведенном месте. Михайлову В.И. передан лишь один цех, остальные помещения по акту приему-передачи не переданы. Михайлов В.И. не должен нести ответственность за другого арендатора, с актом проверки он не ознакомился, при составлении акта не участвовал.
 
    Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, помощника прокурора района Михайлова Д.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из представленных материалов, Михайлов В.И, поставлен на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя <данные изъяты> года, ОГРНИП №.
 
    Согласно пояснению Михайлова В.И. в судебном заседании указанную территорию он арендует у Чувашского Лесхоза около года.
 
    Из объяснения Михайлова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он осуществляет деревообрабатывающие работы на пилораме, расположенной по адресу: <адрес> Он арендует здание и территорию пилорамы у Чувашского Лесхоза по договору аренды. По его словам, свежие опилки и свежие горбыли, складированные на территории пилорамы, образовались, в результате распиловки древесины. Старые опилки, щепки, а также старые древесные опилки были складированы на территории пилорамы до того, как он начал производить на указанной пилораме деревообрабатывающие работы. Складированные на территории пилорамы опилки образовались в результате однодневной распилки древесины, древесные опилки забирает Вурнарская птицефабрика, горбыли продает населению, которые приезжают за ними не территорию пилорамы. Он подтверждает, что обведенные на фотографиях опилки и древесные горбыли образовались в результате осуществления им деревообработки в течение одной смены, которая длится с 08 час. до 17 час. Любое переустройство пилорамы требует согласования с арендодателем Чувашский Лесхоз, так как он арендует указанную пилораму в том виде, в каком получил по договору аренды. (л.д. 7)
 
    Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, помощником прокурора Вурнарского района ЧР Михайловым Д.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 мин. по поручению прокурора Чувашской Республики совместно с инспектором ОНД по Вурнарскому району УНД ГУ МЧС России по ЧР Петровым А.В. в присутствии ИП Михайловым В.И. проведена выездная проверка пилорамы, на которой осуществляется деревообрабатывающие работы ИП Михайловым В.И. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории пилорамы допускается складирование отходов производства и мусора: по периметру территории лежат опилки, а также обрезки древесины, собранные в кучи. В ходе проверки осуществлялась фотосъемка на сотовый телефон Nokia Lumia 800.
 
    Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведенной прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ выездной проверкой, совместно с УУП МО МВД России «Вурнарский» Гафуровым Р.Р. на пилораме, расположенной по адресу: <адрес>, на которой осуществляются деревообрабатывающие работы, индивидуальным предпринимателем Михайловым В.И., установлено, что на территории пилорамы допускается складирование отходов производства и мусора: по периметру территории лежат опилки, а также обрезки древесины, собранные в кучи. В ходе проверки осуществлялась фотосъемка, подтверждающие фотографии приложены в материалы дела. (л.д. 9-13)
 
    На фотоматериалах складированные Михайловым В.И. отходы производства: древесных опилок и обрезков древесины, обведены ручкой.
 
    Административная ответственность по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) дается формулировка используемых в Законе следующих основных понятий:
 
    отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2 статьи 1 Закона);
 
    обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 3 статьи 1 Закона);
 
    накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (абзац 19 статьи 1 Закона).
 
    Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами обязаны, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    В соответствии со ст.22 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
 
    Согласно п.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-03) «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
 
    Согласно п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-03) «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическаяя плитка и др.)
 
    Таким образом, названными выше доказательствами: объяснением ИП Михайлова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ года, актами проверки территории, на котором предпринимателем осуществляется деятельность по деревообработке установлено, что ИП Михайловым В.И.. при осуществлении деятельности были нарушены требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления: на территории пилорамы организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов производства, т.е. отходы производства: опилки натуральной чистой древесины накапливались навалом непосредственно на земле, в отсутствие химически стойкого, водонепроницаемого покрытия, защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя Михайлова В.И.. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Санкцией ст.8.2 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер и общественную опасность правонарушения. Смягчающим ответственность обстоятельством суд считает, совершение им правонарушения в области охраны окружающей среды впервые, отсутствие тяжких последствий.
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
 
    Оснований для признания указанных нарушений малозначительными и освобождения ИП Михайлова В.И. от административной ответственности, не имеется.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о назначении индивидуальному предпринимателю Михайлову В.И. за совершенное правонарушение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Доводы защитника о том, что в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Михайлова В.И. отсутствует ссылка на норму права, которую нарушил Михайлов В.И., несостоятельны.
 
    Так, как следует из указанного постановления, в нем имеется ссылка на ст.11, ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отсутствие в постановлении ссылки на пункты Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, по мнению суда, не является нарушением, допущенным при возбуждении производства об административном правонарушении и неправильном его составлении.
 
    Доводы защитника о том, что с актом Михайлов В.И. не ознакомился не свидетельствует, о допущенном в данном случае процессуальном нарушении. Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как следует из объяснения Михайлова В.И., данных им в 23 июня 2014 года в прокуратуре Вурнарского района, им не отрицается, что обведенные на фотографиях и складированные на территории пилорамы образовались в результате однодневной распилки древесины, т.е. в результате осуществления им деревообрабатывающих работ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуального предпринимателя Михайлова В.И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Сумму штрафа внести на счет УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), ИНН 2128014498, КПП 212801001, код ОКТМО 97610000, номер счета получателя платежа: 40101810900000010005 в ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК 049706001, код бюджетной классификации: 41511690050056000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Н.Г. Кушникова