Дата принятия: 21 июля 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
21июля2014года город Ессентуки
Судья Ессентукского городского суда Ставропольского краяПогосян К.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Погосовой А.М.,****************** рождения,уроженки города <данные изъяты> г.******************,зарегистрированного и проживающего по адресу:****************,
привлекаемой к административной ответственности по ч.1ст.18.16КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
инспектором ОУФМС России по**************** в **************** составлен протокол об административном правонарушении ****************** в отношении Погосовой А.М.по ч.1ст.18.16КоАП РФ в связи с тем,что****************** <данные изъяты> Погосова А.М.допустила к работе в качестве разнорабочего гражданку **************** Нерсисян А.Л.****************** рождения,в торговом комплексе ***************** по адресу:****************,<данные изъяты> ***************** <данные изъяты>
В судебном заседанииПогосова А.М.свои вину в совершении административного правонарушения признала,в содеянном раскаялась,просила суд не назначать административное наказание в виде штрафа.Применение санкции <данные изъяты> фактически приведет к ее банкротству и последующей ликвидации хозяйственной деятельности как предпринимателя.
Выслушав объяснения лица,привлекаемого к административной ответственности,изучив материалы дела,суд приходит к следующему.
Исходя из смысла ст.28.2Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ,фиксирующий противоправное деяние конкретного лица,который составляется в отношении этого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
В части2ст.28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены требования к содержанию протокола об административном правонарушении,в том числе в нем должны быть указаны:место,время совершения и событие административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении в отношении Погосовой А.М.полностью соответствует требованиям ст.28.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в указанном процессуальном документе все существенные обстоятельства для дела нашли свое отражение (место,время совершения и событие административного правонарушения).
Согласно ст.2.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ст.18.16КоАП РФ введена в действие Федеральным законом *****************.Цель введения данной статьи-обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России.Указанная статья содержит три состава административных правонарушений.Их общим объектом являются общественные отношения,возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ.Эти отношения регулируются:Федеральным законом ***************** "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм.и доп.),Постановлением Правительства РФ ***************** "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации",которым утверждены Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации.Отдельные вопросы в данной области регламентируются иными постановлениями Правительства РФ,нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти,нормативными правовыми актами субъектов РФ.Трудовая деятельность иностранного гражданина,лица без гражданства-это его работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (п.1ст.2Федерального закона *****************).Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.
Разрешение на работу-это документ,подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина,зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя,на осуществление предпринимательской деятельности.
Предметом посягательства по ч.1ст.18.16КоАП РФ является правило об обязательном направлении работодателями информации (сведений) в уполномоченные органы о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.Федеральный закон ***************** закрепляет обязанность работодателя уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы России и региональный орган исполнительной власти,ведающий вопросами занятости населения,о привлечении иностранных работников,прибывших в Россию в порядке,не требующем получения визы.Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Постановлением Правительства РФ ***************** "Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан,прибывших в Российскую Федерацию в порядке,не требующем получения визы".
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии работодателя,т.е.невыполнении им перечисленных выше обязанностей.
Субъектом правонарушений по ч.1ст.18.16КоАП РФ является работодатель или заказчик работ (услуг).В соответствии с п.2и3ст.13Федерального закона ***************** работодателем признается физическое или юридическое лицо,получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров,а заказчиком работ (услуг) -физическое или юридическое лицо,получившее аналогичное разрешение,но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров.Работодателем,заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель-гражданин РФ или иностранный гражданин.
С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как с умыслом,так и по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях,предусмотренных настоящей статьей,рассматриваются судьями в случаях,если орган или должностное лицо,к которым поступило дело о таком правонарушении,передают его на рассмотрение судье.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношенииПогосовой А.М.по ч.1ст.18.16КоАП РФ судом установлено следующее.
Погосова А.М.,являясь индивидуальным предпринимателем,заключил трудовой договор с гражданкой **************** Нерсисян А.Л,не имеющей разрешения на работу и в нарушение требований Федерального закона ***************** "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не уведомил территориальный орган Федеральной миграционной службы России и региональный орган исполнительной власти,ведающий вопросами занятости населения,о привлечении иностранного работника,прибывшего в Россию в порядке,не требующем получения визы.
При таких обстоятельствах,действия ИППогосовой А.М.образуют состав административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.18.16КоАП РФ.
Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность судом не установлено.
Исходя из смысла ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья может приостановить деятельность предпринимателя в случае, если за совершенное нарушение полагается наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом учитывается тяжесть правонарушения, т.е. если менее строгий вид наказания не предотвратит повторное нарушение.
Учитывая, что в соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также что в данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - пресечение административных правонарушений, суд считает целесообразным назначить Погосовой А.М.административное наказание в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,судья
П О С Т А Н О В И Л:
индивидуального предпринимателяПогосову А.М. признать виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.18.16Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить <данные изъяты>
Для обеспечения исполнения назначенного наказания запретитьПогосовой А.М. <данные изъяты>
Постановление подлежит немедленному исполнению.
РазъяснитьПогосовой А.М.,что назначение <данные изъяты>
Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана судье,которым вынесено настоящее постановление,либо непосредственно в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.А.Погосян
