Постановление от 21 июля 2014 года

Дело № 5-388
 
изготовлено 23.07.2014 года
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    21 июля 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении Панусенко С.М., Дата года рождения, уроженца ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: Адрес***, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из представленного административного материала следует, что Дата механик ОТК ОАО «Автоколонна 1118» Панусенко С.М. нарушил правила привлечения и использования иностранных граждан на территории Российской Федерации, регламентированные п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина *** ФИО1, который, являясь временно пребывающим в РФ, имея патент серии №*** , сроком действия до Дата , для осуществления трудовой деятельности у физических лиц, не имея разрешения на работу в РФ, осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя маршрутного ТС (осуществлял перевозку пассажиров) на автобусе марки ***, г.р.з. №*** , по маршруту №*** (останавливался на остановках общественного транспорта, осуществлял посадку и высадку пассажиров, взимал деньги за проезд) по адресу: Адрес***, в районе Адрес***.
 
    Дата в 16 часов 10 минут главным специалистом – экспертом ОВГПРР УФМС России по МО Галичем Э.В. выявлен гражданин *** ФИО1, Дата года рождения, который, являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, имея патент серии №*** , сроком действия до Дата , осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя маршрутного ТС (осуществлял перевозку пассажиров) на автобусе марки *** г.р.з. №*** по маршруту №*** (останавливался на остановках общественного транспорта, осуществлял посадку и высадку пассажиров, взимал деньги за проезд) без разрешения на работу, нарушив тем самым правила осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации, регламентированные п. 10 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по данному факту ФИО1 постановлением Ленинского районного суда г. Мурманска от Дата привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному штрафу в размере *** с административным выдворением за пределы РФ в принудительном порядке.
 
    Дата главным специалистом – экспертом ОВГПРР УФМС России по Мо Галичем Э.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч. 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Дата по установленному факту в отношении Панусенко С.М., – составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Панусенко С.М. извещался судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании полагал, что вина Панусенко С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждена материалами дела.
 
    Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Согласно статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
 
    Предметом посягательства по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правило о том, что иностранный гражданин, лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.
 
    Объективную сторону рассматриваемого правонарушения, таким образом, составляют действия (бездействие) работодателя, нарушение правила о приеме на работу иностранного гражданина.
 
    Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
 
    В силу положений статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
 
    В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    На основании ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
 
    С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как с умыслом, так и по неосторожности.
 
    Из представленных материалов следует, что согласно свидетельству о регистрации ТС серии №*** , паспорта ТС № Адрес***, собственником (владельцем) ТС, марка модель ***, г.р.з. №*** является ООО «Арктик Лайн».
 
    В соответствии с Решением №*** единственного участника ООО «Новая транспортная компания» и приказа №*** от Дата на должность генерального директора ООО «Новая транспортная компания» с Дата назначен ФИО 2, а также на него возложены полномочия представителя Управляющей компании ООО «Новая транспортная компания».
 
    Дата ОАО «Автоколонна 1118» передано под управление ООО «Новая Транспортная Компания», на основании договора управления Обществом №*** . Согласно документам представленным ООО «Арктик Лайн» следует, что в соответствии с договором аренды ТС без экипажа №*** от Дата и актом приема-передачи к договору, ТС марки ***, г.р.з. №*** передано во временное пользование ОАО «Автоколонна».
 
    Панусенко С.М. состоял в трудовых отношениях с ОАО «Автоколонна 1118» в должности механика ОТК с Дата (приказ №*** от Дата ) по Дата (приказ №*** от Дата ). С даты увольнения по настоящее время Панусенко С.М. не является сотрудником ОАО «Автоколонна 1118».
 
    Работодателем является физическое или юридическое лица, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующие труд иностранных работников на основании заключенных с ним трудовых договоров.
 
    Согласно ст. 16, 67 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Трудовой договор, оформленный в письменной форме, считается заключенным. Если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
 
    Из объяснений Панусенко С.М. следует, что он работал в ОАО «Автоколонна 1118» в должности механика ОТК, в обязанности которого помимо прочих входит, производить предрейсовый осмотр ТС средней и малой вместимости, послерейсовый осмотр ТС, выпуск ТС на линию. Дата он выписал путевой лист на маршрутное ТС марки ***, г.р.з. №*** , провел предрейсовый осмот данного ТС и допустил к осуществлению трудовой деятельности гражданина *** ФИО1 у которого было российское водительское удостоверение, регистрация ***. Иных документов он не проверял. После того как ФИО1 прошел предрейсовый медицинский осмотр, он поставил отметку в путевом листе о прохождении предрейсового осмотра ТС, скрепил своей подписью, поставил отметки на путевом листе в качестве диспетчера и выпустил ТС под управлением ФИО1 на маршрут №***
 
    Из объяснений ФИО1 следует, что он приехал в г. Мурманск приблизительно в Дата . Дата в УФМС России по Мурманской области он получил патент с целью осуществления трудовой деятельности в интересах физических лиц. Первоначально он работал на маршрутных ТС малой вместимости, по маршрутам г. Мурманска №*** , №*** До этого, Дата , он уже был привлечен к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности в качестве водителя маршрутки. С целью трудоустройства он обратился к руководству ООО «Арктик Лайн» и Дата пришел на территорию стоянки маршрутных ТС по адресу: Адрес***, подошел к окошку в здании расположенном на данной территории и ему был выдан путевой лист, свидетельство о регистрации ТС, ключ от маршрутного ТС г.р.з. №*** . После чего, он прошел медицинский осмотр и выехал на маршрут №*** . данный маршрут он хорошо знает, так как и в Дата и последние 3 дня осуществляет рейсы по данному маршруту. Письменных договоров с Обществом не заключал.
 
    Дата возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановлением Ленинского районного суда г. Мурманска от Дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение правил осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации, регламентированных п. 10 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», подвергнут наказанию в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ в принудительном порядке.
 
    Дата по данному факту в отношении Панусенко С.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано собственноручно Панусенко С.М. о согласии с протоколом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    ФИО1, Дата года рождения, гражданин *** что подтверждается его паспортом, гражданином Российской Федерации не является, то есть является иностранным гражданином, временно пребывающим в РФ. Имел патент серии №*** сроком действия до Дата . Разрешения на работу в УФМС России по МО не получал.
 
    Договорные отношения между гражданином Кыргызстана и ОАО «Автоколонна 1118» отсутствуют.
 
    Вместе с тем установлено и материалами дела подтверждается, что Дата Панусенко С.М. привлек гражданина *** ФИО1, Дата года рождения, который, являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, имея патент серии №*** для осуществления трудовой деятельности у физических лиц (не связанную с осуществлением предпринимательской деятельности) сроком действия до Дата , не имея разрешения на работу в РФ, осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя маршрутного ТС (осуществлял перевозку пассажиров) на автобусе, марки *** г.р.з. №*** по маршруту №*** (останавливался на остановках общественного транспорта, осуществлял посадку и высадку пассажиров, взимал деньги за проезд), в том числе в районе Адрес***, тем самым нарушило правила привлечения и использования иностранных граждан на территории РФ, регламентированные п.4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002.
 
    Факт правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от Дата ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от Дата ; рапортом сотрудника ИДПС, врио заместителя начальника ОИК; протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 от Дата ; постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от Дата ; объяснениями ФИО1; копией патента; копией водительского удостоверения ФИО1; фототаблицей; свидетельством о регистрации ТС; путевым листом автобуса; копией патента; диагностической картой; протоколом изъятия вещей и документов; копией ПТС; копией документа удостоверяющего личность ФИО1; уставом ООО «Арктик Лайн»; выписками из ЕГРЮЛ; договором аренды, актом приема-передачи от 24.01.2014; списком механиков ОТК, списком мед.работников ОАО «Автоколонна 1118»; решением №*** и приказом №*** от Дата ; справкой ОАО «Автоколонна 1118» от Дата ; договором управления Обществом от Дата ; копией приказа №*** , №*** , №*** ; объяснениями Панусенко С.М.
 
    При таких обстоятельствах в действиях Панусенко С.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административном правонарушении не истек.
 
    При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отягчающие и смягчающие вину обстоятельства. Учитывая, что ранее Панусенко С.М. к административной ответственности не привлекался, суд полагает возможным применить санкцию статьи в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Панусенко С.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере ***.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ***
 
    Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
 
    Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.
 
    Судья     И.С. Макарова