Постановление от 21 июля 2014 года

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Жигулёвск 21 июля 2014 года
 
    Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Сычёв А.В.,
 
    с участием лица, привлекаемого к ответственности Гюльмамедова Э. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан Гюльмамедова Э.А., <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гюльмамедов Э.А. ДД.ММ.ГГГГ находясь в <адрес>, нарушил режим пребывания в РФ, в нарушение ч.1 ст.20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, п.20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №9, пребывал на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание.
 
    В судебном заседании Гюльмамедов Э.А. свою вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что в РФ проживает с 2009 года, здесь же, в <адрес> проживает его супруга и дети – граждане РФ, в 2007 году получил вид на жительство, имеет собственное дело, намеревался получить гражданство, однако в связи с травмой длительное время находился на лечении. Последующие обращения в территориальный орган ОУФМС за гражданством успехом не увенчались, в 2012 году сотрудниками О МВД РФ по <адрес> был утерян его национальный паспорт, длительное время его пытались найти, в связи с чем он его не восстанавливал. В настоящее время намерен выехать в <адрес> чтобы восстановить паспорт, получить новый вид на жительство, просил не применять административное выдворение.
 
    Вина Гюльмамедова Э.А. также подтверждается материалами дела – протоколом об административном правонарушении, рапортом полицейского Ежова о задержании Гюльмамедова Э.А., копией его военного билета гражданина Узбекистана, объяснениями сожительницы Г о том что с 2012 года Г. утерял паспорт и не восстанавливал его.
 
    Ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, вменяемой Гюльмамедову Э.А. предусмотрена за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган
 
    В соответствии с абзацем 9 части 1 статьи 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином в порядке, не требующем получения визы, признается лицо, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    Как предусмотрено частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    Согласно ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Решение о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации, выданное Гюльмамедову Э.А. должностным лицом территориального органа федеральной миграционной службы, у данного иностранного гражданина отсутствует.
 
    Таким образом, наличие в действия Гюльмамедова Э.А. признаков состава вменяемого ему правонарушения нашло свое подтверждение.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Как следует из материалов дела, Гюльмамедов Э.А. находясь на территории РФ, получил травму, лечился, что препятствовало получению им гражданства РФ.
 
    Однако, находясь на территории РФ, после утраты паспорта, Гульмамедов дважды привлекался к административной ответственности за несоблюдение порядка передвижения и выбора места жительства на территории РФ.
 
    Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из объяснений лица привлекаемого к ответственности следует, что Гюльмамедов Э.А. состоит в браке с гражданской РФ, имеет детей граждан РФ, был трудоустроен, свободно владеет русским языком, указанные доводы материалами дела не опровергнуты.
 
    Таким образом, Гюльмамедов Э.А. обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Гюльмамедова Э.А. на уважение личной и семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).
 
    Согласно п.23.1 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
 
    С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения назначение Гюльмамедову Э.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, ч.6 ст.32.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать Гюльмамедова Э. А. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере пять тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Штраф подлежит уплате на реквизиты: получатель УФК по <данные изъяты>.
 
    Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Сычёв А.В.