Постановление от 21 февраля 2014 года

             Дело № 5-17/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Алапаевск                      21 февраля 2014 года
 
    Судья Алапаевского городского суда Карабатова О.С.,
 
    при секретаре Павловой Я.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    Мелкозеровой Г. В., <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мелкозерова Г.В., являясь начальником структурного подразделения «Алапаевский участок» Открытого акционерного общества «Областная управляющая жилищная компания», расположенного по адресу <адрес>, допустила нарушения санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, предусмотренных ст. 23 п. 1 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении», приложением 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», выразившиеся в следующем:
 
    Структурное подразделение «Алапаевский участок» ОАО «Областная управляющая жилищная компания», начальником которого является Мелкозерова Г.В., в соответствии с Договором управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ обеспечивает многоквартирный дом <адрес> коммунальными услугами.
 
    В ходе проведения административного расследования по делу установлено, что в нарушении указанных требований закона по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16 час. 00 мин. до 16 час. 20 мин. Алапаевским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» экспертизы в квартире <адрес>, установлено, что температура воздуха (холодный период) не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В жилых комнатах температура воздуха составляет от 16 0 С до 17,3 0 С, что ниже допустимой температуры воздуха от 180 С до 24 0 С.
 
    Своими действиями и бездействием начальник структурного подразделения «Алапаевский участок» Открытого акционерного общества «Областная управляющая жилищная компания» Мелкозерова Г.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Виновность Мелкозеровой Г.В. подтверждается материалами административного дела, которые исследованы судом, а также показаниями ведущего специалиста эксперта <адрес> Кузьминых С.Е.
 
    Мелкозерова Г.В. в судебном заседании не отрицала факт того, что в квартире <адрес> температура воздуха в холодный период на момент проведения административного расследования по делу не соответствовала нормативным величинам. Вместе с тем, полагает, что её вины как должностного лица в этом нет. Выявленные в ходе расследования нарушения зависят от технического состояния тепловых сетей, которые не находятся в ведении ОАО «ОУЖК». Тепловая энергия на вводе в дом, поставляется ГУП СО «Облкоммунэнерго» и не соответствует установленным параметрам. Полагает, что достаточное количество тепловой энергии не попадает в дом, поскольку имеются технические ошибки при реконструкции тепловых сетей и ненадлежащего гидравлического режима в тепловых сетях, диаметр труб на вводе в дом не соответствует нормативам. Поскольку со стороны теплоснабжающей организации нарушен режим теплоснабжения жилого дома, силами и средствами ОАО «ОУЖК» надлежащий уровень отопления жилых помещений достичь невозможно. Вместе с тем, ею предпринимаются все необходимые меры для устранения нарушений, выявленных Роспотребнадзором. Проведены обширные ремонтные работы с применением технических и технологических новшеств в системе отопления жилого дома. Однако установить надлежащий тепловой режим до настоящего времени не удалось, т.к. батареи отопления в квартире № указанного дома нерабочие, а жители постоянно вмешиваются в регулировку системы отопления. Кроме того, ссылается на процессуальные нарушения допущение при производстве административного расследования по делу, поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении ей не вручалось, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением сроков, предусмотренных ч.6 ст. 28. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не соответствует положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о времени и месте составления протокола она не уведомлялась. Права при составлении протокола об административном правонарушении ей разъяснены не были, а сам протокол, когда она пришла на его составление, уже был фактически изготовлен в печатном виде. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава и события административного правонарушения.
 
    Ведущий специалист эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Кузьминых С.Е. пояснила, что в декабре 2013 года в Роспотребнадзор поступило заявление от жительницы квартиры <адрес>, которая сообщила, что температура воздуха в квартире не соответствует установленным нормативам. В ходе проведения административного расследования в результате проверки микроклимата квартиры, было установлено, что температура воздуха (холодный период) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, является ниже допустимой температуры воздуха от 180 С до 24 0 С и составляла от 160 С до 17 0 С. Коммунальные услуги жителям дома предоставлялись ОАО «ОУЖК». В отношении должностного лица начальника структурного подразделения «Алапаевский участок» ОАО «Областная управляющая жилищная компания» Мелкозеровой Г.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте составления протокола Мелкозерова Г.В. была уведомлена надлежащим образом и принимала участие при его составлении, права, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей были разъяснены.
 
    Факт совершения правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3).
 
    Из заявления ФИО1 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что температура воздуха в квартире <адрес>, где она проживает, в зимний период не соответствует нормативным величинам (л.д.8).
 
    Указанные в заявлении обстоятельства подтверждаются актом ОАО «ОУЖК» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому температура воздуха в квартире заявителя составляет +16 0 С - +17 0 С (л.д. 9).
 
    В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ., в результате лабораторных испытаний в жилых помещениях - зале и спальне квартиры № расположенной в доме <адрес>, установлено, что параметры микроклимата, а именно: температуры воздуха (холодный период), не соответствуют приложению № 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 17).
 
    Согласно протоколу лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» Аккредитованный испытательный центр от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что при измерении микроклимата в квартире <адрес> в жилых комнатах (зале и спальне) температура воздуха в холодный период составляет от 16 0 С до 17,3 0 С, что ниже допустимой температуры воздуха от 180 С до 24 0 С (л.д.18).
 
    Давая оценку протоколу лабораторных испытаний, судья принимает во внимание, что исследование произведено специалистом, с использованием средства измерения, прошедшего поверку. При таких обстоятельствах, не доверять показаниям указанных в протоколе или ставить измерения под сомнение, у суда нет оснований.
 
    Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными доказательствами по делу, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с Уставом ОАО «Областная управляющая жилищная компания» целями создания Общества является оказание услуг управления многоквартирными домами на территории Свердловской области, обеспечение комфортных условий и безопасного проживания граждан в многоквартирных домах и др., одним из основных видов деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда.
 
    Должностной инструкцией начальника структурного подразделения структурное подразделение «Алапаевский участок» установлены должностные обязанности, согласно которым начальник структурного подразделения организует работу по сохранности и содержанию жилищного фонда, находящегося в управлении ОАО «ОУЖК» в МО Алапаевское, в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, обеспечивает бесперебойную работу оборудования и устройств жилых домов, надлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, соблюдение санитарно-технических и противопожарных правил. Организует работу по профилактическому осмотру жилищного фонда и его плановому и внеочередному текущему ремонту и др.
 
    Между собственником многоквартирного дома <адрес>, и ОАО «Областная управляющая жилищная компания» заключен договор управления многоквартирными домами, в том числе, домом <адрес>, по которому общество выступает в качестве управляющей организации (л.д. 10-16).
 
    Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307) деятельность по предоставлению коммунальных услуг должна обеспечивать комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
 
    СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Эти санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Согласно приложению 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10 допустимым является колебание температуры в жилой комнате в холодный период года в пределах от 180 С до 24 0 С.
 
    Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Таким образом, должностным лицом начальником структурного подразделения «Алапаевский участок» ОАО «Областная управляющая жилищная компания» Мелкозеровой Г.В. не обеспечиваются безопасные и безвредные условия проживания в квартире <адрес>, что является нарушением ст. 23 ч. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., приложения 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    У начальника структурного подразделения «Алапаевский участок» ОАО «Областная управляющая жилищная компания» Мелкозеровой Г.В. имелась возможность выполнить соответствующие требования санитарных правил, однако ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от начальника структурного подразделения «Алапаевский участок» ОАО «Областная управляющая жилищная компания» Мелкозеровой Г.В. причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено. Представленный Мелкозеровой Г.В. акт обследования системы отопления жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает отсутствие вины должностного лица, поскольку не представлено доказательств выполнения Управляющей организацией мероприятий, указанных в п. 3.1.-3.6. акта и направленных на обеспечение надлежащего теплоснабжения жилого дома. Также отсутствуют доказательства уведомления теплоснабжающей организации о необходимости выполнения определенных работ, доказательства поставки тепловой энергии ненадлежащего качества до границ тепловых сетей жилого дома.
 
    На основании изложенного, действия должностного лица - начальника структурного подразделения «Алапаевский участок» Открытого акционерного общества «Областная управляющая жилищная компания» Мелкозеровой Г.В. суд квалифицирует по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы Мелкозеровой Г.В. о том, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются голословными. Дело об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было возбуждено не в отношении конкретного лица, а по факту обнаружения признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований для ознакомления Мелкозеровой Г.В. с определением о его возбуждении не имелось. Само расследование проведено в соответствии с процедурой установленной ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, а потому составление протокола с нарушением ч.6 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не служит в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, материалами дела установлено и не оспаривалось Мелкозеровой Г.В. в судебном заседании, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении она была уведомлена надлежащим образом, приняла участие при его составлении, что подтверждено не только её подписями, но и письменными объяснениями, свидетельствующими о том, что она реализовала права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
 
    С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, считаю возможным назначить Мелкозеровой Г.В. наказание в виде штрафа.
 
    Оснований для прекращения административного производства не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
    Мелкозерову Г. В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН 6670083677, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКАТО 65403000000. Номер счета получателя платежа 40101810500000010010. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, код бюджетной классификации 14111628000016000140.
    Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (г.Алапаевск, ул. Бр. Серебряковых, 16, 3 этаж, каб. № 22).
 
    В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Алапаевского городского суда         О.С.Карабатова