Постановление от 21 февраля 2014 года

Дело № 5-35/2014
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Гатчина 21 февраля 2014 года
 
    Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Барнаев В.В.,
 
    при участии представителя администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области Березовской Е.А., представившей доверенность от 12 марта 2013 года № 436,
 
    главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе Румянцевой С.В.,
 
    рассмотрев открытом судебном заседании дело № 5-35/2014 об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 15 от 27 декабря 2013 года, составленному главным специалистом-экспертом территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе Румянцевой С.В. в отношении юридического лица –администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района, имеющего юридический адрес: Ленинградская область, город Гатчина, ул. Киргетова, дом 1, 27.12.2013 года в 11-00 часов при проведении административного расследования в отношении администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района, установлено, что юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района нарушены действующие санитарные правила, а именно: жилой * находится в полосе отвода железной дороги, в чем усматривается нарушение требований ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».
 
    Таким образом, юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе Румянцева С.В. пояснила суду, что 30.09.2013 года от жителя * П поступило обращение по вопросу соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности проживания в нем, поскольку указанный дом расположен в 17 метрах от железной дороги, отчего сильно чувствуется шум и вибрация.
 
    11 ноября 2013 года аккредитованным испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Гатчинском районе» проводились измерения уровней шума, которые зафиксированы в протоколе № 459, где выявлены превышения уровня шума в жилых домах.
 
    Определением от 12 декабря 2013 года в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района возбуждено административное дело по ст.6.3 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.
 
    Основанием для возбуждения административного дела послужило нарушение администрацией МО «Город Гатчина» требований п.2.6 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», которая предусматривает недопустимым размещение в санитарном разрыве от линий железнодорожного транспорта жилой застройки.
 
    Согласно протоколу №114 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 декабря 2013 года, расстояние от жилого * до железной дороги составляет 18 метров.
 
    Поэтому она считает правомерным привлечение юридического лица - администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическим лицом нарушены действующие санитарные правила, выразившиеся в том, что жилой * находится в полосе отвода железной дороги, в чем усматривается нарушение требований ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения«, п.п.2.1, 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».
 
    Доказательством того, что вышеуказанный дом находится в полосе отвода железной дороги является распечатка ситуационного плана, подписанная и.о. ПЧГ-24 ОАО»РЖД» Медведевым А.Ю.
 
    Имеющееся в материалах административного дела заключение от 30 сентября 2013 года №30 о соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания многоквартирного * и подписанное межведомственной комиссией, не может приниматься во внимание, поскольку имеющаяся в нем подпись главного-специалиста –эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском районе Маркелова Д.И. является поддельной.
 
    Участвующая в судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области Березовская Е.А., полагала неправомерным привлечение юридического лица к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ вследствие того, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утверждена Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74 и введена в действие с 01 марта 2008 года.
 
    Согласно п. 1.2. указанных правил, в редакции изменений и дополнений №3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    На основании п. 2.6 указанных правил, для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
 
    *, согласно техническому паспорту, 1888 года постройки, т.е. построен задолго до появления нормативно-правовых актов, на которые ссылается специалист-эксперт Румянцева С.В.
 
    Более того, согласно ответу, полученному от главного инженера Октябрьской железной дороги Филиала ОАО «РЖД» Танаева В.Ф. от 25.11.2013 года, жилой дом, расположенный по адресу: *, расположен вне границ полосы отвода железной дороги. В настоящее время для расчета санитарно-защитной зоны применяется Сан Пин 2.2.1/2.1.1.1200-03, расчеты которого производятся во время проведения проектных работ.
 
    Строительство Петербург -_Варшавской и Балтийской железной дороги производилось в период с 1852 по 1872 годы и поскольку дом построен в 1888 году, соответственно в период проектирования и строительства нормы указанного типа не применялись.
 
    Измерения уровня шума в данном деле не могут быть приняты в обоснование позиции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поскольку администрация МО «Город Гатчина» не является источником шума и вибраций.
 
    Исходя из смысла и содержания п.1.2 правил, требования СанПин не распространяются на объекты, не являющиеся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, т.е. МО «Город Гатчина». Кроме того, земельный участок под строением не сформирован в установленном законом порядке.
 
    Таким образом, на основании протокола № 15 об административном правонарушении от 27 декабря 2013 года, невозможно установить какое именно противоправное действие (бездействие) совершено юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района.
 
    Рассмотрев материалы административного дела, выслушав главного специалиста – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе Румянцеву С.В. и представителя администрации Муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области Березовскую Е.А., суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области подлежит прекращению за отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица установленного состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.
 
    * построен в 1888 году и данное обстоятельство никем не оспаривается.
 
    Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ, Министерства финансов РФ и Министерства путей сообщения РФ от 08.04.2004 года № 1499-р/110а/Т-92р, утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, где в Приложение №1 по Гатчинскому району включен жилой дом *.
 
    Постановлением главы муниципального образования »Город Гатчина» Ленинградской области от 30 декабря 2055 года № 1419 «О принятии в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержание которых осуществляет ОАО »Российские железные дороги» предусмотрено принятие в собственность муниципального образования «Город Гатчина» объекты жилищно-коммунального хозяйства, согласно Приложению №2, в том числе *.
 
    На основании акта о приеме-передаче жилых домов и иных объектов жилищно-коммунального хозяйства от 27 июля 2012 года, без учета зарегистрированных приватизированных квартир, указанный дом передан Октябрьской железной дорогой филиала ОАО «РЖД» на баланс Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Гатчина» в собственность муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района.
 
    Как следует из вышеуказанного протокола об административном правонарушении № 15 от 27 декабря 2013 года, юридическим лицом- администрацией муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района нарушены действующие санитарные правила, а именно: * находится в полосе отвода железной дороги, в чем усматривается нарушение требований ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».
 
    Статьей 20 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях.
 
    В частности, пунктом 3 вышеуказанной статьи предусмотрено, что нормативы предельно-допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
 
    Новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждена Постановлением от 25 сентября 2007 года № 74 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главным государственным санитарным врачом РФ Онищенко Г.Г. и введена в действие с 01 марта 2008 года.
 
    Пунктом 1.2 указанных правил предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    На основании п.1.4 данных санитарных правил устанавливается класс опасности промышленных объектов и производств и требования к размеру санитарно-защитных зон, а согласно п.2.6 – величина санитарного разрыва для линий железнодорожного транспорта, которая устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
 
    В соответствии с п.4.2 указанных санитарных правил, установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ, действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферно воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭПМ и др.), выполненной аккредитованными организациями, оценки риска здоровью населения.
 
    Постановлением Правительства РФ от * * «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», утверждены Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, где в п.8 предусмотрено, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта предусмотрено принятие решения об установлении границ охранной зоны в двухмесячный срок со дня подачи заинтересованной организацией заявления или описания местоположения границ охранной зоны, после чего на основании п.3 указанных правил, производится постановка на кадастровый учет земельных участков в границах отвода в соответствии с Федеральным законом «О государственной кадастре недвижимости».
 
    Таким образом, с учетом приведенных материалов административного дела и нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) юридического лица - администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку санитарно защитная зона либо величина санитарного разрыва для линий железнодорожного транспорта, в соответствии с санитарными правилами, предусмотренными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», в установленном порядке и на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ не устанавливалась, и применительно к *, не принималась.
 
    Более того указанные санитарные правила СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74 и введены в действие с 01 марта 2008 года и их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а вышеуказанный *, 1888 года постройки, находится на балансе Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района, согласно акту о приеме-передаче жилых домов и иных объектов жилищно-коммунального хозяйства с 27 июля 2012 года.
 
    Решение об установлении границы полосы отвода - охранной зоны применительно к указанному участку железной дороги, рядом с которым находится многоквартирный жилой * в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 года № 611«О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», Федеральным агентством железнодорожного транспорта не принималось и на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» не ставилось.
 
    Поэтому обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, а также утверждения главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском районе Румянцевой С.В. о том, что многоквартирный жилой * находится в полосе отвода, на основании распечатки ситуационного плана, подписанного и.о. ПЧГ-24 ОАО»РЖД» Медведевым А.Ю., с учетом вышеприведенного нормативно-правового акта являются несостоятельными.
 
    При этом суд обращает свое внимание на противоположное по сути и содержанию письмо вышестоящего должностного лица - главного инженера Октябрьской железной дороги Филиала ОАО «РЖД» Танаева В.Ф. от 25.11.2013 года о том, что жилой дом, расположенный по адресу: *, расположен вне границ полосы отвода железной дороги.
 
    Суд соглашается с мнением представителя администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области Березовской Е.А., о том, что измерения уровня шума, согласно вышеуказанному протоколу № 459 от 11 ноября 2013 года, не могут быть являться доказательством вины юридического лица, поскольку администрация МО «Город Гатчина» не является источником шума и вибраций.
 
    Диспозицией ст.6.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В соответствии со ст.1.5 ч.ч.1,4 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области суд не усматривает в соответствии с составленным протоколом об административном правонарушении № 15 от 27 декабря 2013 года, нарушение указанных санитарных правил и гигиенических нормативов, в связи чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- администрации муниципального образования «Город Гатчина»- Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области подлежит прекращению за отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2,29.9 ч.1 п.2 -29.10 КоАП РФ, суд
 
    П О С Т А Н О В И Л :
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района администрации Ленинградской области за отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня оглашения или получения копии мотивированного постановления.
 
    Мотивированное постановление изготовлено 26 февраля 2014 года.
 
Судья: (подпись) В.В.Барнаев
 
КОПИЯ ВЕРНА:
 
Судья: Секретарь:
 
На 21.02.2014 года постановление в законную силу не вступило.
 
Подлинный документ подшит в материалах дела № 5-35/2014 г.
 
Гатчинского городского суда Ленинградской области
 
Судья: В.В. Барнаев