Постановление от 21 февраля 2013 года

            Административное дело № 5-5/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Пермь 21 февраля 2013 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием представителя регионального управления №... Федерального медико-биологического агентства России – Фокиной Н.В. (по доверенности), рассмотрев в судебном заседании административное дело и протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр «Прикладная химия» (далее - ФГУП «РНЦ «Прикладная химия») по ст. 8.2 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л а:
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения №... руководителя регионального управления №... Федерального медико-биологического агентства Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» (юридический адрес: <АДРЕС> - ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»; Пермский филиал ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» по адресу: <АДРЕС>) были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при соборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно:
 
    1) в нарушение п. 3.1, п. 3.15, п. 3.16 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не разработан проект обращения с отходами или проект развития промышленного предприятия, в котором определено временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления, а так же лимиты накопления и периодичность вывоза накопленных отходов;
 
    2) в нарушение п. 2.2, п.2.4 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» не определен класс опасности отходов расчетным или (и) экспериментальным методом в организациях, аккредитованных в установленном порядке;
 
    3) в нарушение п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» не согласован с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль класс опасности отходов;
 
    4) в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не обеспечено хранение ртутьсодержащих ламп в помещении в герметичной емкости;
 
    5) в нарушение п. 3.15, п. 3.16, п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» отсутствуют данные о количестве образующихся отходов, периодичности вывоза ртутьсодержащих ламп, твердых бытовых отходов, условиях транспортировки.
 
    ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» нарушены ст. ст. 11 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Законный представитель ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» не явился в судебное заседание, о месте и рассмотрении данного административного дела был извещен надлежащем образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя ФГУП «РНЦ «Прикладная химия». Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУП «РНЦ «Прикладная химия».
 
    Выслушав пояснения представителя регионального управления №... Федерального медико-биологического агентства России Фокиной Н.В., ведущего специалиста-эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления №... ФМБА России З.., исследовав материалы административного дела, судья районного суда считает виновность юридического лица – ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» в инкриминируемом правонарушении установленной по следующим основаниям.
 
    Распоряжением №... руководителя регионального управления №... Федерального медико-биологического агентства Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», осуществляющего деятельность – Пермский филиал ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», была назначена плановая выездная проверка с целью: исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Регионального управления №... ФМБА России на ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на официальном сайте Регионального управления №... ФМБА России и на официальном сайте Генеральной прокуратуры; предметом проверки явилось: соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. О проведении плановой выездной проверки ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» уведомлено посредством факсимильной связи ДД.ММ.ГГГГ через инспектора Ш. (л.д. 1), Пермский филиал ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» так же был уведомлен о проведении проверки факсимильной связью ДД.ММ.ГГГГ, уведомление получено секретарем К. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данная проверка была проведена назначенными для этих целей специалистами отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления №... ФМББА России: З.., С.., С.1.., Л..; с привлечением в качестве экспертов представителей ФГБУЗ ЦГиЭ №... ФМБА России: С.2. (зав. отделением спецнадзора №..., врач по гигиене труда), К.1. (зав. отделом обеспечения надзора, врач по коммунальной гигиене), К.2.. (химик-эксперт), Б.. (зав. отделением СГЛ №...), Г.. (техник-пробоотборщик отделения СГЛИ №...), Ф. (техник-пробоотборщик), а так же с участием: и.о. начальника ПТО Пермского филиала ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» К.3.., и.о. главного инженера З.., начальника научной части К.4.., начальника участка ремонтно-механического отделения Б.1.
 
    В ходе данной проверки у юридического лица были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при соборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, указанные в описательной части постановления, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт (л.д.9-69).
 
    Нарушений ст. ст. 9, 12-20 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) не установлено.
 
    Как установлено материалами дела, пояснениями участников процесса, основными видами деятельности Пермского филиала ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» являются: исследования, разработка промышленных технологических процессов получения:
 
                             - 2 -
 
    различных органических веществ, различных неорганических и элементоорганических веществ, фтора, его органических и неорганических производных, катализаторов различного назначения, полимеров различной природы, органических и неорганических веществ, применяемых в объектах оборонной техники; инженерно-техническая и производственная деятельность: отработка технологических процессов изготовления и испытания новых видов химпродуктов и изделий, наработка опытных образцов (партий) продукций.
 
    К опасным производственным объектам, зарегистрированным в Государственном реестре опасных производственных объектов, отнесены: цех производства, хранения и переработки фтора, цех получения фторорганических продуктов, цех получения продуктов разделения воздуха, азота, водорода и кислорода, цех производства полифторида, фторидабифторида калия.
 
    Пермский филиал ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» входит в состав федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр «Прикладная химия» и осуществляет свою деятельность на основании лицензий:
 
    - лицензия №... от ДД.ММ.ГГГГ – эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, Федеральная служба по экологическому и атомному надзору разрешает эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом или друг с другом);
 
    - лицензия №... от ДД.ММ.ГГГГ – эксплуатация химически опасных производственных объектов, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешает эксплуатацию химически опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.
 
    Положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
 
    санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.
 
    В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
        Как следует из пункта 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15.06.2003 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
 
    В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.
 
    Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
 
    При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
 
    Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлено, что периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами (пункт 3.15).
 
    Немедленному вывозу с территории подлежат отходы при нарушении единовременных лимитов накопления или при превышении гигиенических нормативов качества среды обитания человека (атмосферный воздух, почва, грунтовые воды) (пункт 3.16).
 
    Транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным.
 
    Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм.
 
    Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы (п. 3.19 Правил).
 
                                - 3 -     
 
    "Санитарными правилами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 июня 2003 года, и введенными в действие с 30 июня 2003 г., устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2)
 
    Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления (п. 1.4).
 
    В соответствии с п. 2.2 СП 2.1.7.1386-03 определение класса опасности отхода (1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высоко опасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - мало опасные) осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с настоящими правилами.
 
    Как следует из п. 2.4 указанных Правил класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом.
 
        В соответствии с п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
 
    Факты нарушения юридическим лицом норм Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а так же иных санитарных правил и норм являются установленными.
 
    Помимо изложенного выше, виновность юридического лица ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» подтверждается материалами административного дела:
 
    протоколом №... об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ;
 
    актом проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д. 9-69);
 
    свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице - ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;
 
    Уставом ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;
 
    Положением о Пермском филиале ФГУП «РНЦ «Прикладная химия».
 
    Все предъявленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и оцениваются судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Таким образом, оценив все собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, судья считает виновность юридического лица установленной и с учетом доказательств квалифицирует действия юридического лица ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Доводы юридического лица о прекращении производства по административному делу в связи с истечением срока давности являются не состоятельными, срок, предусмотренный положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.
 
    Санкцией ст.8.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, а именно: ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» впервые привлекается к административной ответственности за указанные нарушения; тяжкие последствия по делу отсутствуют.
 
    Обстоятельствами, в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающих и в силу ст.4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность юридического лица, по делу не установлено.
 
    С учетом всех изложенных выше обстоятельств данного дела судья считает возможным назначить юридическому лицу ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, установленных санкцией соответствующей статьи КоАП РФ за совершенное правонарушение.
 
    С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения, периода указанных нарушений, оснований для применения в отношении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.
 
        Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л а:
 
 
    Юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия» (юридический адрес: <АДРЕС>; Пермский филиал ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» по адресу: <АДРЕС>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей в доход государства.
 
        Постановление может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г.Перми в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного постановления.
 
        После вступления постановления в законную силу указанный штраф перечислить в доход государства по реквизитам: ...
 
                            - 4 -
 
    Согласно 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
        При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
    Судья                                  Л.Н. Елохова