Постановление от 21 августа 2014 года

    Дело № 5-19/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    г. Шенкурск                       21 августа 2014 года
 
    Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Хохряков Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры и спорта»,
 
установил:
 
    согласно протоколу от ... ... об административном правонарушении, ... и ... на основании распоряжения ВрИО начальника ОНД Шенкурского района по пожарному надзору ... от ..., проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности и проверка с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания ГПН ... от ... и ... от ... на территории, в зданиях и сооружениях муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры и спорта» (далее - МБУК «Дворец культуры и спорта»).
 
    По результатам проведённой проверки ... в 11 час 00 минут установлено, что МБУК «Дворец культуры и спорта», являясь организацией (юридическим лицом) уполномоченным владеть, пользоваться распоряжаться имуществом и обязанным обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, повторно нарушило требования пожарной безопасности, предъявляемые к внутреннему противопожарному водоснабжению, к системам автоматического пожаротушения, эвакуационным путям и выходам в зданиях, сооружениях и строениях изложенных в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, СНиП 2.04.01-85*, Нормах пожарной безопасности НПБ 88-2001, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89*, а именно:
 
    в здании дома культуры по адресу: ..., автоматическая установка пожаротушения на сцене находиться в неисправном состоянии (нарушены п. 4.1 НПБ 88-2001, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ), внутренний противопожарный водопровод находиться в неисправном состоянии, не проводиться проведение проверок работоспособности не реже 2-х раз в год с оформлением соответствующего акта (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.1 СНиП 2.04.01-85*), пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укреплены рукавами и стволами (п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.14 СНиП 2.04.01-85*);
 
    в здании кинотеатра по адресу: ..., внутренний противопожарный водопровод находиться в неисправном состоянии, не проводиться проведение проверок работоспособности не реже 2-х раз в год с оформлением соответствующего акта (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.1 СНиП 2.04.01-85*), пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укреплены рукавами и стволами (п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.14 СНиП 2.04.01-85*), двери выхода из зрительного зала не самозакрывающиеся без уплотнения в притворах (п. 1.118 СНиП 2.08.02-89*), эвакуационный выход из помещений парикмахерской менее 0.8 метра (п. 6.16 СНиП 21-01-97*), двери эвакуационного выхода из помещений парикмахерской открываются не по направлению выхода (п. 34 Правил противопожарного режима в РФ), в фойе на путях эвакуации для покрытия пола и облицовки стен применяются материалы не соответствующие требованиям пожарной безопасности (п. 6.25 СНиП 21-01-97*).
 
    В судебном заседании законный представитель МБУК «Дворец культуры и спорта» Майорова Н.Ф. пояснила, что нарушения пожарной безопасности действительно имеются, на момент рассмотрения дела не устранены, однако не согласна с вменяемым административным правонарушением, просит производство по делу прекратить. Указывает, что внеплановая выездная проверка, проведена с грубыми нарушениями установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности ... от ... неисполнимо, а следовательно, незаконно. Учреждение осуществляет свои полномочия в объёме выделенных денежных средств и возможности произвести монтаж установки автоматического пожаротушения и внутренний противопожарный водопровод не было в виду отсутствия денежных средств, так как предписание выдано после формирования бюджета на 2013 год, в связи, с чем считает, что отсутствует состав административного правонарушения. В бюджет 2014 года включены расходы на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в настоящее время проводятся работы по устранению нарушений пожарной безопасности, которые будут закончены в октябре 2014 года. По результатам проведения внеплановой выездной проверки инспектором ОНД Шенкурского района учреждению выдано предписание по устранению требований пожарной безопасности ... от ..., в котором указаны те же нарушения, что и в протоколе об административном правонарушении ... от ... и их предписано устранитьдо .... Противоречие с датами устранения нарушений требований пожарной безопасности нарушает законные права и интересы юридического лица, т.к. не даёт возможности определиться со сроками исполнения предписания.
 
    Заслушав в судебном заседании законного представителя МБУК «Дворец культуры и спорта» Майорову Н.Ф., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
 
    Ответственность по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 или 4 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.
 
    В силу положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В соответствие со ст. 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Распоряжением о проведении проверки юридического лица от ... ... ВрИО начальника ОНД Шенкурского района дано указание провести внеплановую, выездную проверку с целью контроля исполнения предписания ... от ..., вынесенного в адрес юридического лица.
 
    Как следует из акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ..., в ходе проведения проверки в зданиях и помещениях МБУК «Дворец культуры и спорта» выявлены факты невыполнения пунктов 13,18,19,20,21,22,23,24,26,27,28 предписания ... от ....
 
    Согласно п. 5.1 Уставу МБУК «Дворец культуры и спорта» имущество учреждения находиться в муниципальной собственности и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Право оперативного управления на муниципальное имущество у учреждения возникает с момента фактической передачи этого имущества.
 
    В соответствии с договором на передачу в оперативное управление основных фондов муниципальной собственности МО «Шенкурское» от ... здание Дома культуры (за исключением помещений № 11-21,23,24) по адресу: ... здание кинотеатра «Победа» (за исключением помещений № 1-5,29) переданы в оперативное управление МБУК «Дворец культуры и спорта» с правомочиями владения и распоряжения ими в пределах установленных законодательством.
 
    Согласно п. 2.2 договора на передачу в оперативное управление основных фондов муниципальной собственности МО «Шенкурское» от ... МБУК «Дворец культуры и спорта» обязан соблюдать законодательство и нормативные акты.
 
    Оценивая все исследованные и представленные доказательства в их совокупности, считаю, что МБУК «Дворец культуры и спорта», являясь юридическим лицом, уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом - зданиями указанными выше, и обязанным обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, повторно нарушило требования пожарной безопасности, предъявляемые к внутреннему пожарному водоснабжению, системам автоматического пожаротушения, эвакуационным путям и выходам в зданиях, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, СНиП 2.04.01-85*, Нормах пожарной безопасности НПБ 88-2001, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89*, что создает угрозу возникновения пожара и угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации зданий расположенных по адресам: ...; ....
 
    Указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.
 
    Согласно протоколу о временном запрете деятельности от ... эксплуатация зданий по адресу: ...; ..., фактически прекращена в 11 час. 00 мин. ....
 
    Ранее МБУК «Дворец культуры и спорта» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 3,4 ст.20.4 КоАП РФ, что подтверждается копией постановления о назначении административного наказания по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ от ... № ....
 
    Анализируя и оценивая, в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, считаю вину МБУК «Дворец культуры и спорта» доказанной и квалифицирую совершенное МБУК «Дворец культуры и спорта» административное правонарушение по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.
 
    Согласно ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, не могут быть устранены без административного приостановления деятельности зданий МБУК «Дворец культуры и спорта», поскольку обнаруженные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Нарушения правил пожарной безопасности влияют на гибель или нанесению тяжкого вреда здоровью людей, как работающих в зданиях МБУК «Дворец культуры и спорта», так и находящихся в них.
 
    С целью устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в приостановлении эксплуатации зданий МБУК «Дворец культуры и спорта», расположенных по адресам: ...; ..., на срок 90 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец культуры и спорта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в приостановлении эксплуатации зданий, расположенных по адресам: ...; ...- на срок 90 суток.
 
    Постановление в части административного приостановления деятельности на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.
 
    Начало срока приостановления деятельности исчислять с 11 часов 00 минут ....
 
    Исполнение постановления поручить отделу судебных приставов Шенкурского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области.
 
    Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в Архангельский областной суд через Виноградовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                   Н.А. Хохряков