Постановление от 21 августа 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
        21 августа 2014 года                                                    г. Щекино Тульской области
 
    Судья Щекинского районного суда Тульской области Самохвалова Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении № 5-391/2014 в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №29», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,
 
установил:
 
    в период с 24.08.2014 года по 18.08.2014 года государственным инспектором отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) МЕВ на основании распоряжения № 1759-р от 12.08.2014 года заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ДВН «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена проверка в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 29» по адресу: <адрес>, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, предотвращения аварийности и травматизма при эксплуатации электроустановок учреждения.
 
    В ходе проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29» выявлены нарушения Правил эксплуатации электроустановок и Правила устройства электроустановок, предусмотренные ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 7, 10 гл. 2 Федерального закона РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 1.3.2, 1.8.1, 1.2.2, 1.7.2, 2.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 года, п.п. 7.1.13, 7.1.36, 7.1.68, 7.1.47, 7.1.48, 1.7.78, 2.1.34 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года. Выявленные нарушения могут привести к аварии, пожару, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29», образуют состав административного правонарушения.
 
    В частности, при проверке было установлено:
 
    - отсутствие у МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29» проектной документации по монтажу электроустановок. Ряд электроустановок смонтирован без разработки рабочего проекта, что привело к неправильному ее монтажу. У потребителя также отсутствует исполнительная документация по монтажу данного электрооборудования. Данные нарушения привели к созданию угрозы жизни и здоровья людей – персонала и детей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29» (нарушены положения Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 7, 10 гл. 2 Федерального закона РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 1.3.2, 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 года);
 
    - электрические сети (групповая линия) освещения помещения проложены в стальных трубах проводом АПВ 2,5 без защитного РЕ проводника. При монтаже электроустановок не приняты меры защиты при косвенном прикосновении - не выполнено защитное зануление труб, корпусов светильников. При нарушении изоляции проводов возможны поражения людей - персонала и детей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29», возникновение пожара (нарушены положения п.п. 1.2.2, 1.7.2, 2.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 года, п.п. 1.7.78, 7.1.13, 7.1.36, 7.1.68, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года);
 
    - принятая система заземления электрических водонагревателей De Luxe и Ariston (инв. № 361420001) (система заземления ТN-С) в пищеблоке не соответствует требованиям норм и правил (должна быть система заземления TN-S или TN-C-S). Электрическая сеть (групповая линия) электрических водонагревателей De Luxe и Ariston выполнена двухжильным кабелем без защитного РЕ проводника. При монтаже электроустановок не приняты меры защиты при косвенном прикосновении – при нарушении изоляции токоведущих частей электрооборудования или электропроводки (не выполнено защитное зануление электроустановок). При нарушении изоляции токоведущих частей водонагревателей возможны поражения людей - персонала и детей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29», возникновение пожара (нарушены положения п.п. 1.2.2, 1.7.2, 2.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 года, п.п. 7.1.13, 7.1.36, 7.1.68, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 года).
 
    По результатам проверки государственным инспектором отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) Матюковым Е.В. составлен протоколом об административном правонарушении № 13-7/353 от 18.08.2014 года в отношении муниципального образовательного учреждения муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29».
 
    Копия протокола об административном правонарушении вручена исполняющей обязанности заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29» ПНН под роспись 18.08.2014 года.
 
    В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 13-7/353 от 18.08.2014 года государственный инспектор отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского Управления Ростехнадзора МЕВ 18.08.2014 года в 13 часов 00 минут произвел в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, временный запрет деятельности следующих установок: в помещении теплового узла учета электрических сетей (групповая линия) освещения помещения; в помещении пищеблока электрических сетей (групповых линий) электрических водонагревателей De Luxe и Ariston (инв. № 361420001), на срок до решения суда.
 
    В судебном заседании исполняющая обязанности заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29» ПНН пояснила, что она полностью согласна с выявленными инспектором нарушениями правил технической эксплуатации электроустановок и правил устройства электроустановок, однако в настоящее время в учреждении устранены нарушения, имеющиеся в помещении теплового узла учёта и пищеблока МДОУ «Детский сад». Вместе с тем, не отрицает факта отсутствия проектной документации по монтажу электроустановок, исполнительной документации по монтажу электрооборудования.
 
    Государственный инспектор отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) МЕВ пояснил, что ему неизвестно об устранении указанных представителем юридического лица нарушений, выявленных в результате проверки, для чего ему необходимо организовать повторную проверку. Вместе с тем, даже при наличии одного нарушения в виде отсутствия документации имеются все основания для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за нарушение правил эксплуатации электроустановок.
 
    Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан и безопасность эксплуатации указанных электроустановок.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики относится обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 указанного Закона целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение её надёжного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, а именно нарушение правил установки и эксплуатации электроустановок.
 
    Протокол об административном правонарушении № 13-7/353 от 18.08.2014 года по ст. 9.11 КоАП РФ составлен государственным инспектором отдела по надзору за электроустановками потребителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) МЕВ то есть лицом, уполномоченным на его составление. Протокол составлен в соответствии с действующим законодательством.
 
    Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № 13-7/353 от 18.08.2012 года, протоколом о временном запрете деятельности № 13-7/353 от 18.08.2012 года, актом проверки № 13-16/480 от 18.08.2012 года, копией распоряжения №1759-р от 12.08.2014 года и не оспаривается законным представителем юридического лица, в связи с чем, судья считает вину МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ полностью доказанной.
 
    Оснований считать собранные по делу доказательства в подтверждение факта совершения юридическим лицом вменённого ему административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении недопустимыми не имеется. Доказательств того, что некоторые выявленные в результате проверки нарушения, в настоящее время устранены, суду не представлено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении дела судьей не выявлено.
 
    При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29» административное наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации: в помещении теплового узла учета электрических сетей (групповая линия) освещения помещения; электрических водонагревателей De Luxe и Ariston (инв. № 361420001) в пищеблоке, - расположенных в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 29» по адресу: <адрес>, поскольку выявленные нарушения при эксплуатации данных электроустановок могут привести к аварии, пожару, создают реальную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала, учеников школы. Применение иного - менее строгого вида административного наказания (административного штрафа) судья находит невозможным как не позволяющего обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
        муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 29» (юридический адрес: 301246, <адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.06.1997 года, ИНН 7118005380) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации:
 
        - электрических сетей (групповая линия) освещения помещения в помещении теплового узла учета;
 
        - электрических водонагревателей De Luxe и Ariston (инв. № 361420001) в пищеблоке,
 
        расположенных в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида № 29», по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.
 
    Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации электроустановок.
 
    Засчитать в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 18.08.2014 года до приведения в исполнение постановления суда.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Предусмотренных ст. 24.7 КоАП Российской Федерации издержек по делу об административных правонарушениях не имеется.
 
    Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора).
 
    Разъяснить правонарушителю содержание ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на составление протокола об указанном административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно или через Щёкинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.
 
Судья –