Дата принятия: 21 августа 2014г.
Дело № 5-63/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
р.п. Пачелма 21 августа 2014 года
Судья Пачелмского районного суда Пензенской области Горелова Е.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ещенко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФоАП) в отношении
Ещенко И.В., 14 <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Ещенко И.В. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КРФоАП при следующих обстоятельствах:
19.08.2014 года в 16 часов 10 минут в р.<адрес> в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в рамках профилактической операции «Нелегальный мигрант», по адресу: р.<адрес> Ещенко И.В., который нарушил режим пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, т.е. утрате национального паспорта и миграционной карты, тем самым нарушил ч.1 ст.10 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании Ещенко И.В. виновным себя признал, пояснив, что он родился и вырос в городе Ашхабад Туркменистана и является гражданином этого государства. В декабре 2002 года в представительстве Российской Федерации в Туркменистане он получил разрешение на переезд из Туркменистана в Российскую Федерацию. 30 января 2003 года по паспорту гражданина Туркменистана, он прибыл в Российскую Федерацию. С 2003 года он проживает на территории Пачелмского района Пензенской области, где получил миграционную карту. В связи с отсутствием работы в р.п. Пачелма в 2004 году он выехал на работу в г.Москва, где у него были похищены паспорт, военный билет и миграционная карта. В 2006 или 2007 году он вернулся в р.п. Пачелма, где проживает по настоящее время без каких - либо документов. На протяжении последних 6-7 лет он фактически состоит в брачных отношениях с В.З.Н., в 2012 году они приобрели дом в <адрес> у них родилось двое детей.
Кроме признания своей вины Ещенко И.В., она также подтверждается следующими доказательствами:
- согласно протоколу об административном правонарушении 58 УВ № 062755 (учетный номер 1178) от 19 августа 2014 года 19.08.2014 года в 16 ч.10 минут в р.п.Пачелма Пензенской области в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в рамках профилактической операции «Нелегальный мигрант» по адресу: р.<адрес> выявлен гражданин республики Туркменистан Ещенко И.В., который нарушил режим пребывания в РФ выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в РФ, утрате национального паспорта, не исполнении ч.1 ст.10 ФЗ -115 от 25.07.2002 г. В данном протоколе имеются объяснения Ещенко И.В., в которых он указал «с протоколом ознакомлен и согласен. Нарушал режим пребывания в РФ, утратил паспорт».
- из рапорта участкового уполномоченного полиции Обухова А.Г. следует, что 19 августа 2014 года в рамках проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий «Жилой сектор» и операции «Нелегальный мигрант» было выявлено, что гражданин республики Туркменистан - Ещенко И.В., нарушил режим пребывания иностранного гражданина в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в РФ, т.е. утрате национального паспорта и миграционной карты.
- из разрешения на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию АТ № 011736, выданного 16 декабря 2002 года Представительством Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Туркменистане установлено, что гражданину Туркменистана Ещенко И.В., (дата) и членам его семьи разрешен переезд в Российскую Федерации, куда он прибыл 23 января 2003 года.
- согласно справке начальника МО УФМС России по Пензенской области в городе Нижний Ломов от 20.08.2014 года сведений о постановке на миграционный учет Ещенко И.В., (дата) на территории Пачелмского района не имеется.
Свидетель В.З.Н. в судебном заседании пояснила, что с 2006 года она фактически состоит в брачных отношениях с Ещенко И.В. Зарегистрировать брак они не могут в связи с утерей Ещенко И.В. своего паспорта. В браке у них родилось двое детей: сын В.С.И., 2010 года рождения и дочь А., 2013 года рождения. Их отцом является Ещенко И.В., который заботится о детях и обеспечивает семью материально, имея неофициальный заработок, который является основным источником средств к существованию.
Таким образом, вина Ещенко И.В. в совершении инкриминируемого деяния доказана. Его противоправные действия правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Положениями п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 10.1 данного Федерального закона предусмотрено, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
Согласно ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.
В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, данные о личности лица, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение, признание вины, раскаяние в содеянном и наличие двоих малолетних детей, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Доводы Ещенко И.В. о наличии у него семьи и малолетних детей на территории РФ, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КРФоАП предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 4.1 КРФоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, (дата)) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на территорию Российской Федерации Ещенко И.В. прибыл по разрешению на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию АТ № 011736, выданному 16 декабря 2002 года Представительством Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Туркменистане для постоянного проживания. В настоящее время в р.п. Пачелма Пензенской области Ещенко И.В. фактически имеет семью, и является отцом двоих малолетних детей.
Согласно представленным суду свидетельствам о рождении отцом В.С.И., (дата) и В.А.И., (дата) года рождения указан И.В..
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Ещенко И.В. на уважение семейной жизни и, практически, лишают его семью средств к существованию на вышеназванный срок в случае его выдворения за пределы Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 5 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Ещенко И.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляется возможным не назначать Ещенко И.В. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 КРФоАП, -
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Ещенко И.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: КБК 19211640000016020140 УФК по Пензенской области (Управление Федеральной миграционной службы по Пензенской области), ИНН 5834032520, р/с 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, БИК 045655001, КПП 583601001, ОКАТО 56534000000. Протокол об административном правонарушении от 19.08.2014 № 062755 (учетный номер 1178).
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пензенский областной суд.
Судья Горелова Е.В.
