Постановление от 21 августа 2014 года

Дело № 5-75/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Вуктыл 21 августа 2014 года
 
    Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Явоненко М.Ю.,
 
    при секретаре Окромелидзе Н.Н.,
 
    с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Газпром добыча Краснодар»: Селегиненко С.А., Фомина И.И., Макаренко М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар», юридический адрес: <адрес> местонахождение: Республика Коми, <адрес>, <адрес>
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар» при осуществлении хозяйственной деятельности, не приняло меры по обеспечению соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть совершило правонарушение при следующих обстоятельствах:
 
    в ходе проверки, проведенной в период 21.07.2014 по 25.07.2014 в рамках постоянного государственного надзора опасных производственных объектов ООО «Газпром добыча Краснодар» на основании Приказа Печорского управления Ростехнадзора от 28.02.2014 за № 160 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» ООО «Газпром добыча Краснодар», с целью выполнения Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» («Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях»), 25 июля 2014 года в 10 часов 00 минут по месту нахождения опасного производственного объекта «Система межпромысловых трубопроводов Вуктыльского газопромыслового управления», I класс опасности (per. №) по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения в области промышленной безопасности:
 
    не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств с эксплуатирующихся с истекшим сроком эксплуатации, применяемых на опасном производственном объекте <данные изъяты>
 
    - <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    что повлекло нарушения п.п. 67, 68, 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №101; п.п. 4, 5, 12 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195; ч.1 ст.9, ч.ч.1,3,4 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
 
    Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера угрозу наступления аварии, поскольку:
 
    эксплуатация опасного производственного объекта «Система межпромысловых трубопроводов Вуктыльского газопромыслового управления», I <данные изъяты>, не отвечает требованиям промышленной безопасности в части запретов, обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Экспертиза промышленной безопасности осуществляется в целях определения технического состояния оборудования - технических устройств, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта «Система межпромысловых трубопроводов», (I класс опасности, per. А30-00506-0612 от 22.08.2012) и установления ресурса их дальнейшей эксплуатации на основании заключения проведенной экспертизы.
 
    По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая проведение технического освидетельствования, технического диагностирования, проведения экспертизы промышленной безопасности в сроки, установленные п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июня 2009 г. №195.
 
    При эксплуатации опасных производственных объектов, в составе которых эксплуатируются технические устройства, оборудование, сооружений отработавшие нормативный срок:
 
    - не обеспечивается промышленная безопасность опасного производственного объекта - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий - ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
 
    - не обеспечивается соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности - ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта <данные изъяты> без проведения экспертиз промышленной безопасности, невозможно; дефекты, выявляемые в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности, без их устранения, могут привести к аварии технических устройств, оборудования, сооружений их разрушению, несчастным случаям, взрыву, пожару.
 
    Выявленные нарушения при эксплуатации ОПО ООО «Газпром добыча Краснодар» «<данные изъяты> создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера угрозу наступления аварии, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, ООО «Газпром добыча Краснодар» нарушены обязательные требования промышленной безопасности в части соблюдения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - отсутствует экспертиза промышленной безопасности технических устройств с истекшим сроком эксплуатации, применяемых на опасном производственном объекте - <данные изъяты>
 
    Тем самым ООО «Газпром добыча Краснодар» не были приняты меры по обеспечению соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
 
    - отсутствует экспертиза промышленной безопасности технических устройств с истекшим сроком эксплуатации, применяемых на опасном производственном объекте - <данные изъяты>
 
    Вышеуказанное нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности стало возможно в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Газпром добыча Краснодар» требований промышленной безопасности, а именно:
 
    -                пунктов 67, 68, 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 №101;
 
    -                пунктов 4, 5, 12 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утв. Приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195;
 
    -                части 1 статьи 9, частей 1,3,4 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Поэтому суд считает, что ООО «Газпром добыча Краснодар» при вышеуказанных обстоятельствах совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ЮЛ ООО «Газпром добыча Краснодар» в судебном заседании пояснил, что все факты выявленных нарушений признаются и в настоящее время экспертизы промышленной безопасности проводятся, со сроком исполнения 30.09.2014. Устранение выявленных нарушений требует длительного времени и больших финансовых затрат, что делает невозможным немедленное устранение нарушений, в связи с чем, в адрес Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора направлялось ходатайство о продлении срока исполнения требований (л.д.27-30), а отказ в удовлетворении ходатайства (л.д.31-33), повлек составление административного протокола, что является ущемлением прав юридического лица. 27.06.2014 Вуктыльским городским судом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Газпром добыча Краснодар» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, по тем же фактам нарушений. Полагают, что проведение повторной проверки 21.07.2014, в минимально предоставленный срок для устранения нарушений, является недопустимым.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
 
    Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
 
    Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.
 
    Как установлено в судебном заседании, для устранения выявленных нарушений необходимо проведение экспертизы промышленной безопасности объектов и отсутствие заключений, повлекло привлечение к административной ответственности. После проведения повторной проверки исполнения законодательства в период с 21.07.2014 по 25.07.2014, установлено, что экспертиза не проведена и не назначена. Соглашение о проведении экспертизы заключено лишь 01.08.2014. Отсутствие достаточного финансирования не является основанием позволившим освободить от ответственности юридическое лицо, к тому же осуществляющего свою деятельность с целью извлечения прибыли.
 
    Таким образом, суд полагает доводы представителя ООО «Газпром добыча Краснодар» о повторном привлечении юридического лица к административной ответственности за одна нарушение, необоснованными, поскольку, отказ в предоставлении дополнительного срока исполнения требований законодательства, Ростехнадзором Печорского управления Ухтинского территориального отдела, составлен достаточно мотивированно, обоснованно, в соответствии с требованиями законодательства, требующего немедленного реагирования и устранения нарушений требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, поскольку целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Кроме того, длительность неисполнения требований законодательства в данной сфере ЮЛ ООО «Газпром добыча Краснодар» свидетельствует о злоупотреблении правом.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Газпром добыча Краснодар», суд установил признание своей вины.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Газпром добыча Краснодар», суд установил повторное совершение правонарушения.
 
    Поскольку, в настоящее время ООО «Газпром добыча Краснодар» приняты необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не применяя приостановление деятельности юридического лица.
 
    На основании изложенного, с учетом личности правонарушителя и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар»признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>
 
    Предупредить Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Краснодар», что неуплата назначенного судьей административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и (или) непредставление им в суд документа, свидетельствующего об уплате штрафа, влечет наложение на него административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток в соответствии со ст. 20.25, ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Штраф подлежит зачислению: счет получателя № 40101810000000010004, банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка: 048702001, ИНН получателя: 1103001093, КПП получателя: 110101001, Получатель: Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора), Код ОКАТО: 87425000000, КБК: 49811690040046000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов». (Постановление об административном правонарушении от 21.08.2014 № 5-72/2014).
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Вуктыльский городской суд.
 
    Судья- М.Ю. Явоненко
 
    Копию постановления получил ________________________________________