Дата принятия: 21 августа 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 августа 2014 года г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Аршба А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации МО «Ахматовский сельсовет»,
Установил:
В Трусовский районный суд г. Астрахани поступил административный материал по ст.8.2 КоАП РФ в отношении МО «Ахматовский сельсовет»
Как следует из представленных материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> МО Ахматовский сельсовет» в рамках проведения административного расследования по обращению гражданина, ведущим специалистом –экспертом территориального отдела в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районе Управления по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2, было установлено, что на территории <адрес> допущено несанкционированное складирование отходов потребления, строительного мусора, веток деревьев вдоль земляного вала, находящегося в 100м южнее фельдшерского пункта <адрес>, расположенного по <адрес>.
В связи с выявленными нарушениями был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснила, что по данному административному правонарушению МО «Ахматовский сельсовет» не может являться субъектом.
Представители территориального отдела в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районе Управления по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ (в редакции от 23.06.2014г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании 20.05.2014г. по адресу: <адрес> МО Ахматовский сельсовет» в рамках проведения административного расследования по обращению гражданина, ведущим специалистом –экспертом территориального отдела в Наримановском, Енотаевском и <адрес> Управления по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2, было установлено, что на территории <адрес> допущено несанкционированное складирование отходов потребления, строительного мусора, веток деревьев вдоль земляного вала, находящегося в 100м южнее фельдшерского пункта <адрес>, расположенного по <адрес>.
В связи с выявленными нарушениями был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет».
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В соответствии с ч.1 ст.8 названного Федерального закона, ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
При этом полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанная правовая позиция отражена также в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2014г. №16-АД14-3 и от 31.07.2014г. №82-АД14-3.
Изложенное исключает наличие в действиях администрации МО «Ахматовский сельсовет» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.2ч.1ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о прекращении производства по административному делу по ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации МО «Ахматовский сельсовет» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
Постановил:
Производство по административному делу по ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации МО «Ахматовский сельсовет» прекратить по основаниям, предусмотренным п.2ч.1ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение 10 дней.
Мотивированное постановление составлено 24.08.2014г.
Судья А.А. Аршба
