Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Дело № 5 - 27/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Усть-Кулом 21 апреля 2014 года
Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи Стахиева А.А.,
при секретаре Решетиной О.Н.,
с участием:
представителя юридического лица – Главы сельского поселения «Усть-Нем» Пименова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Усть-Нем», расположенного по юридическому адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,
административное дело об административной ответственности за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.6 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут, при проведении плановой документарной проверки администрации сельского поселения «Усть-Нем», установлено нарушение требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем: администрацией сельского поселения «Усть-Нем» не установлены вплоть до ДД.ММ.ГГГГ включительно ежегодные сроки доставления собак и кошек, принадлежащих животноводческим хозяйствам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам – владельцам животных в ветеринарные лечебно-профилактические учреждения для осмотра, диагностических исследований и предохранительных прививок антирабической вакцины (против бешенства). Таким образом, администрация сельского поселения «Зимстан» имея реальную возможность по соблюдению требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, в нарушение подпункта 4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных».
Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Коми Папырин В.В. (по доверенности №), извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письмо, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие и полагает, что привлечение юридического лица Администрации сельского поселения «Усть-Нем» к административной ответственности по части 1 статье 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не противоречит действующему законодательству Российской Федерации в сфере ветеринарии..
Представитель юридического лица Пименов А.В. в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении, он не согласен, так как обязанности, предусмотренные ветеринарными правилами, на органы местного самоуправления законом не возложены; вместе с тем, администрация сельского поселения тесно работает с представителями ветеринарных служб, оказывая содействие в проведении профилактических мероприятий, доводя необходимую информацию до населения. Постановлений, на основании которых должны быть определены сроки, никогда не было.
Заслушав доводы представителя юридического лица Пименова А.В., исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.
Судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании любых фактических данных (доказательств).
Часть 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Из представленных материалов дела следует, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 14 часов 00 минут плановой документарной проверки администрации сельского поселения «Усть-Нем», выявлены следующие нарушения: 1) не установлены вплоть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, сроки доставления собак и кошек, принадлежащих животноводческим хозяйствам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам – владельцы животных в ветеринарные лечебно-профилактические учреждения для осмотра, диагностических исследований и предохранительных прививок антирабической вакцины (против бешенства) в нарушение пункта 4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных».
Согласно пункту 4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных» руководители животноводческих хозяйств, предприятий, учреждений, организаций и граждане- владельцы животных обязаны: доставлять принадлежащих им собак и кошек в сроки, устанавливаемые местной администрацией по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города), в ветеринарные лечебно-профилактические учреждения для осмотра, диагностических исследований и предохранительных прививок антирабической вакцины; регистрировать принадлежащих им собак в порядке, устанавливаемом местной администрацией.
Анализ указанной нормы, нарушение которой вменяется администрации сельского поселения «Усть-Нем», позволяет суду сделать вывод о том, что привлекаемое лицо должно было установить срок для доставления животных их владельцами в ветеринарные лечебно-профилактические учреждения для осмотра, диагностических исследований и предохранительных прививок антирабической вакцины. Причем из прямого толкования нормы следует, что указанные сроки администрация устанавливает не произвольно, а по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города).
Таким образом, для установления в бездействии администрации сельского поселения «Усть-Нем» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, необходимо, чтобы соответствующее представление в его адрес поступило.
Вместе с тем, данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела установлено не было.
Как следует из письма Отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что за 2012-2013 гг. данные представления в адрес сельских поселений не оформлялись по причине отсутствия полномочий у учреждения по выдаче данной документации.
Обязанность же органов местного самоуправления по собственной инициативе устанавливать данные сроки действующим законодательством не предусмотрена.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 5,6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию сельского поселения «Усть-Нем» обязанности по установлению сроков доставления животных их владельцами в ветеринарные лечебно-профилактические учреждения для осмотра, диагностических исследований и предохранительных прививок антирабической вакцины при отсутствии соответствующего представления административного органа.
При таких обстоятельствах суд не усматривает в бездействии администрации сельского поселения «Усть-Нем» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 указанного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу, предусматривает отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Усть-Нем» по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд.
Судья - А.А. Стахиев
