Постановление от 20 января 2020 г.Верховный Суд Российской Федерации - Административное правонарушение
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 89-АД19-10 ПОСТАНОВЛЕНИЕг. Москва 20 января 2020 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ., рассмотрев жалобу Берендеева Константина Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 07 марта 2019 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановление заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, вынесенные в отношении Берендеева Константина Владимировича (далее - Берендеев К.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года Берендеев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 2 года. Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года указанное постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области. Определением мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы в отношении Берендеева К.В. возвращены должностному лицу ГИБДД У МВД России по Тюменской области для надлежащего оформления. После устранения недостатков, при новом рассмотрении дела постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 07 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановлением заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, Берендеев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 2 года. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Берендеев К.В. просит отменить вынесенные в отношении него при новом рассмотрении дела судебные акты, считая их незаконными. Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года отменено постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года о привлечении Берендеева К.В. к административной ответственности. Определением мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года административные материалы возвращены должностному лицу со ссылкой на отсутствие доказательств надлежащего извещения Берендеева К.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Между тем решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года и все последующие акты приняты без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5. Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение. Данное дело определением мирового судьи судебного участка № 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 05 октября 2018 года было принято к производству, 12 ноября 2018 года рассмотрено по существу с вынесением постановления о привлечении лица к административной ответственности и прошло стадию обжалования, что исключало возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу ГИБДД УМВД России по Тюменской области. Следовательно, судье Тобольского городского суда Тюменской области, 21 декабря 2018 года рассматривавшему жалобу на постановление мирового судьи от 12 ноября 2018 года и установившему обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем извещении Берендеева К.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, надлежало вынести решение 06 отмене упомянутого постановления мирового судьи и о прекращении производства по делу. В рассматриваемом случае возвращение административного материала должностному лицу со стадии его рассмотрения по существу и обжалования не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих постановлений и решений. При таких обстоятельствах решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года, определение мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 07 марта 2019 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановление заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, состоявшиеся в отношении Берендеева К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене. Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года, которым Берендеев К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также следует отменить, поскольку иное за пределами срока давности привлечения к административной ответственности ухудшало бы положение лица, в отношении которого данное постановление было отменено в рамках его обжалования. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года, определение мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 07 марта 2019 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановление заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, состоявшиеся в отношении Берендеева К.В. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене. С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации жалобы Берендеева К.В. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 12 ноября 2018 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 21 декабря 2018 года, определение мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 26 декабря 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области от 07 марта 2019 года, решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 13 мая 2019 года и постановление заместителя председателя Тюменского областного суда от 25 июля 2019 года, вынесенные в отношении Берендеева Константина Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить. Судья Верховного Суда Российской Федерации СБ. НикифоровСуд:Верховный Суд РФ Ответчики:
Берендеев Константин Владимирович Судебная практика по:По лишению прав за "пьянку" (управление ТС в состоянии опьянения, отказ от освидетельствования)Судебная практика по применению норм ст. 12.8, 12.26 КОАП РФ
