Дата принятия: 20 октября 2014г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(дата обезличена) город ФИО2
Судья Заводского районного суда г. ФИО2 Перепелица М.В.,
рассмотрев материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженца ст. (адрес обезличен), гражданина Украины, не работающего, со слов проживающего по адресу: г. ФИО2, (адрес обезличен), без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 допустил нарушения п. 2 ст. 5, п. 1 ст. 11 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившиеся в отсутствии у ФИО1 документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, и уклонении его от выезда из РФ по истечении установленного срока пребывания (с 07.05.2012).
Таким образом, в нарушение ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», с указанного периода времени ФИО1, как иностранный гражданин, проживает на территории Российской Федерации без надлежащего разрешения и миграционного учета, по истечении установленного законом срока пребывания.
В судебном заседании ФИО1 вину признал в полном объеме, пояснил, что прибыл в Россию (дата обезличена) с территории Украины, и с данного периода времени находится на территории РФ без регистрации по месту пребывания и необходимых документов. Ранее на территории РФ к административной ответственности не привлекался.
Выслушав ФИО1, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ «О правовом положении граждан в РФ» от (дата обезличена) иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон № 114-ФЗ от 15.08.1996).
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от (дата обезличена) N 207-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что (дата обезличена) в 23 часа 00 минут по адресу: г. ФИО2, (адрес обезличен), установлен гражданин Украины ФИО1, находящийся на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, а именно: национального паспорта, миграционной карты, отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; уклонившийся от выезда из РФ по истечении установленного срока пребывания.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (адрес обезличен)/9230 от 19.10.2014; объяснениями ФИО1, паспортом гражданина (адрес обезличен) ФИО1, досье СПО «Мигрант-1», согласно которому ФИО1 въехал в РФ 09.09.2011, был поставлен на учет в ФМС России 16.09.2011, планируемая дата убытия – 07.12.2011.
В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ данные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, достаточными и приходит к выводу, что совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом данное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, доказана в полном объеме.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ((адрес обезличен), (дата обезличена)) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, следует, что совокупность социальных связей между мигрантами и обществом, где они проживают, входит в понятие "частная жизнь" в смысле статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а выдворение оседлого (осевшего, поселившегося) мигранта безотносительно к наличию или отсутствию "семейной жизни" приводит к нарушению права на уважение его "частной жизни" (постановления от (дата обезличена) по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 59; от (дата обезличена) по делу "Алим (Alim) против России", § 68). Европейский Суд по правам человека, оценивая обстоятельства, при которых высылка иностранца порождает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, использует критерии необходимости такой меры в демократическом обществе и пропорциональности преследуемой законной цели: характер и тяжесть совершенного лицом правонарушения, длительность его пребывания в стране и его поведение, включая возможно имевшие место попытки узаконить свое присутствие, гражданство заинтересованных лиц, особенности семейной ситуации иммигранта, в том числе наличие детей от брака и их количество, сложности, с которыми предположительно столкнется супруг в стране, куда высылают его супруга - иммигранта, наличие непреодолимых препятствий для проживания семьи в родной стране одного из супругов и т.д. Применительно же к Российской Федерации Европейский Суд по правам человека отметил разницу между незначительным, по его мнению, нарушением правил регистрации иностранцев и пребыванием в стране без такого документа, как виза или разрешение (постановление от (дата обезличена) по делу "Алим (Alim) против России", § 78, 87 и 89).
Как следует из материалов дела, и пояснений свидетеля ФИО4, сожительницы ФИО1, последний на территории РФ проживает с ней с августа 2011 г., был трудоустроен в 2011г., имел временную регистрацию в г.ФИО2. В настоящее время он проживает со ней и малолетними детьми, ФИО1 Анастасией, (дата обезличена) г.р. и ФИО1 (дата обезличена) г.р., отцом которых является ФИО1 в г.ФИО2 по адресу: г.ФИО2, (адрес обезличен). При этом ФИО4 и малолетним детям разрешено временное пребывание в РФ до (дата обезличена) в настоящее время ФИО4 в УФМС России по Орловской области поданы документы для получения вида на жительство в РФ.
Таким образом, ФИО1 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от (дата обезличена) N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО5 на уважение личной и семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от (дата обезличена) N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от (дата обезличена) N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от (дата обезличена) N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) N 3-П, от (дата обезличена) N 5-П, от (дата обезличена) N 8-П, от (дата обезличена) N 15-П, от (дата обезличена) N 1-П и др.).
С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В связи с чем, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) N 1-П и от (дата обезличена) N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000руб. без административного выдворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.10, 27.19, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. ФИО2 в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Орловской области (УМВД России по г. ФИО2 л/с 04541А21590), КПП 575301001, ИНН 5753050137 ИФНС по г. ФИО2 54701000, счет № 40101810100000010001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, БИК 045402001, КБК № 18811690040046000140.
Судья М.В. Перепелица
