Дата принятия: 20 октября 2014г.
Дело № 5-275/14 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Кузнецк «20» октября 2014 года
Кузнецкий районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Галиной Ю.В.,
при секретаре Медведевой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Кузнецка «Водоканал», расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие г. Кузнецка «Водоканал» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут при рассмотрении материалов административного расследования в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении муниципального унитарного предприятия города Кузнецка «Водоканал», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что МУП г. Кузнецка «Водоканал» не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения «санитарно-эпидемиологического благополучия населения», а именно: не соответствует гигиеническим нормам проба питьевой воды, отобранная ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в городе Кузнецке» из водопроводной сети на вводе в жилой дом <адрес> (по содержанию железа 0,78 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л), согласно протокола лабораторных исследований № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и заключения эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, в г. Кузнецке» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, что является нарушением ст.11, ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п. 3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
За вышеуказанное нарушение ответственность несет муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Водоканал» в соответствии с уставом от <данные изъяты> года.
Представитель правонарушителя - юридического лица МУП г. Кузнецка «Водоканал» Храмов А.В. с протоколом об административном правонарушении не согласен, суду пояснил,что в соответствии со ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения входит организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Пунктом 4.3. ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 от 06.10.2003 года установлено, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотрены ФЗ № 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии со ст. 6 данного закона к таким полномочиям, в том числе, относится и утверждение, согласование инвестиционных программ по вопросам водоснабжения. В связи с этим, для улучшения качества воды на территории г. Кузнецка администрации города необходимо осуществить мероприятия по строительству станции обезжелезивания воды.
МУП г. Кузнецка «Водоканал» относится к категории муниципальных унитарных предприятий. В соответствии со ст. 2 ФЗ № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, т.е. в данном случае - администрации г. Кузнецка. В силу данных норм права МУП г. Кузнецка «Водоканал» осуществляет только владение и пользование объектами водоснабжения города в интересах населения, осуществлять какие-либо мероприятия по строительству или иные действия с муниципальным имуществом без разрешения и соответствующего финансирования со стороны администрации предприятие не имеет права.
Согласно ст. 23 ФЗ № 416 от 07.12.2011 года органы местного самоуправления поселений обязаны производить изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (ч. 6 данной статьи). На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение,допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность (ч. 9 данной статьи).
Кроме этого, вода, поступающая из скважин на территории г. Кузнецка (без доставки ее по водопроводу до потребителя), уже имеет небольшое превышение количества содержания железа. В свою очередь, некоторые жители города осуществляют забор воды из родников и источников, данная ситуация и качество такой воды аналогична показателям воды, получаемой непосредственно из скважин. Факт небольшого превышения количества содержания железа в воде не свидетельствует о ее небезопасности.
Просит суд прекратить в отношении МУП г.Кузнецка «Водоканал» производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель ТО ТУ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МУП г. Кузнецк «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в их отсутствие.
Суд, выслушав представителя МУП г.Кузнецка «Водоканал», исследовав материалы дела, считает, что вина МУП г.Кузнецка «Водоканал» полностью доказана и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ.
Из материалов административного дела следует, что главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1 в связи с поступившим обращением от жителя г. Кузнецка была проведена проверка соблюдения юридическим лицом МУП г. Кузнецка «Водоканал» требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области поставки питьевой воды.
ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы питьевой воды из водопроводной сети на вводе в жилой дом <адрес> что подтверждается протоколом отбора (изъятия) проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
При проведении лабораторных исследований ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что питьевая вода, на вводе в жилой дом <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Согласно заключения эксперта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области, г. Кузнецке» проба питьевой воды, отобранная на вводе в жилой дом в подвальном помещении по адресу <адрес> по санитарно-химическому показателю - содержанию железа в питьевой воде 0,78 мг/л не соответствует гигиеническому нормативу 0,3 мг/л.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно п. 1, 3 статьи 19 вышеуказанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
СанПиН 2.1.4.1047-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
Пунктами 3.1, 3.2 вышеуказанных правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические показатели.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.2.2. Устава Муниципальное унитарное предприятие г.Кузнецка «Водоканал», являясь юридическим лицом, оказывает услуги по водоснабжению, водоотведению и связанные с этим услуги:
- услуги по сбору, очистке и распределению воды.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг для здоровья человека.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают наличие вины МУП г.Кузнецка «Водоканал», выразившейся в несоблюдении требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Таким образом, в действиях МУП г. Кузнецка «Водоканал» усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Доводы представителя Храмова А.В. о том, что существующие технологии не позволяют подавать населению питьевую воду, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку необходима установка станции обезжелезивания, суд находит несостоятельными и не влияющими на квалификацию его действий.
Суд также не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП г.Кузнецка «Водоканал», поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение представляет собой повышенную общественную опасность и допущенные нарушения ставят под угрозу здоровье людей.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного МУП г. Кузнецка «Водоканал» правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и социальную значимость деятельности МУП г. Кузнецка «Водоканал» по водоснабжению населения г. Кузнецка, суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, а с учетом имущественного и финансового положения правонарушителя в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.6-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие г. Кузнецка «Водоканал» Пензенской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: р.с. 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Пензенской области г. Пенза получатель: УФК по Пензенской области (Территориальное управление Роспотребнадзора по Пензенской области) ИНН 5837023563 БИК 045655001 Код бюджетной классификации 14111628000016000140 ОКТМО 56705000 КПП583701001; протокол об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15-ти суток на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.
Судья Ю.В. Галина
